Политичестки ред и политически упадък [bg]
- Автор: Фукуяма Франсис
- Год: 2016
- Язык: болгарский
- Год: Изток-Запад
- ISBN: 9786191529520
- Переводчик: Камен Костов
- Жанр: Публицистика
Электронная книга - «Политичестки ред и политически упадък [bg]». Краткое содержание книги:
Изграждането на съвременно неперсонално управление не е свързано само с премахването на клиентелизма и корупционните практики | администрацията. Некорумпираността на администрацията не е гаранция за нейната компетентност и ефективност. Необходимо е не само премахването на корупционните практики, но и изграждането на компетентна администрация, която въпреки своята автономия се отчита пред демократичното гражданство. В следващата глава коментирам как се случва това и някои ключови сектори на Съединените щати.
11. ЖЕЛЕЗНИЦИ, ГОРИ И ДЪРЖАВНО СТРОИТЕЛСТВО В САЩ
Приемствеността в американската политическа култура, причина за бавния и мъчителен процес на държавно строителство ► Защо установяването на контрол над железниците отнема толкова много време ► Как Гифорд Пинчо превръща Националната служба по горите в САЩ в автономна администрация ► Междущатската търговска комисия и Службата по горите като противоположни примери на автономия
Качеството на едно съвременно управление не е свързано единствено с премахването на патронажните практики и корупцията. Длъжностните лица може да са безукорни от морална гледна точка и добронамерени, но да не разполагат с необходимите умения, за да вършат работата си, или техният брой да е недостатъчен, или да не разполагат с необходимите фискални ресурси за предоставяне на качествени административни услуги. Един правителствен орган, както и една фирма в частния сектор, е организация (или сбор от организации), която може да бъде управлявана добре или зле. Следователно държавното строителство не се изчерпва с трансформирането на патримониалния, базиран на патронажа публичен сектор в неперсонална администрация, а е свързано също така с изграждането на организационен капацитет.
Изграждането на модерна държава в Съединените щати започва значително по – късно, отколкото в Европа и няколко хилядолетия след древен Китай. Освен това, веднъж започнало, държавното строителство е бавен и труден процес, подвластен на множество спънки и обрати. Причините за това са свързани с американската политическа култура, която от самото начало се характеризира със силна съпротива срещу държавната власт, и с функционирането на американските политически институции, които издигат огромни пречки пред прокарването на решителни политически реформи. Съвременното американско общество до голяма степен запазва това наследство: недоверието към държавната власт е много по – високо в сравнение с други развити страни; все още съществуват силни институционални пречки за реформа на управлението; качеството на административните услуги в много случаи е по – ниско, отколкото в други развити страни.
Показателен в това отношение е случаят с първия национален регулатор Междущатската търговска комисия, чието задължение е да регулира железниците. Изминават почти четирийсет години, за да бъде създаден съвременен регулатор с необходимата власт да определя цените и да изисква спазването на правила. Но Комисията си остава заложник на политически сили, което в края на краищата я превръща в препятствие за модернизирането на транспортната система на САЩ.
Пример за висококачествено управление и истински автономна администрация (както и причините, поради които подобни организации са рядкост за САЩ) са Гифорд Пинчо и Националната служба по горите на САЩ.
Технологията, довела до радикални обществени преобразувания в Съединените щати и Европа в средата на XIX в., са железниците. Особено в районите западно от река Мисисипи железниците са от решаващо значение за осигуряването на достъп на земеделските производители до отдалечени пазари. Със създаването на единен национален пазар върху територията на САЩ предвиденото от Адам Смит разрастване на разделението на труда протича с бързи темпове. По думите на историка Ричард Стоун значението на железниците „често е въпрос на живот и смърт за даден регион. В неразвитите райони железниците са определящият фактор къде точно ще възникне населено място... Нямат брой разказите за изчезнали градове, тъй като не успяват да направят така, че железницата да мине покрай тях, без която продуктите им не могат да стигнат до пазара“. По тази причина жп линии се строят с бясна скорост: превозените тон – мили от тринайсетте най – големи железопътни компании нарастват с 600% от 1865 до 1880 г., а само от 1870 до 1876 г. пробегът се удвоява.