Политичестки ред и политически упадък [bg]

Когато говорим за клиентелизъм в Гърция след Втората световна война, вече не става дума за местните първенци и техните последователи, които определят гръцката политика през XIX в. Гръцките партии вече разполагат с масови електорати и са много по – добре организирани при мобилизирането на гласоподаватели, както политическите партии в Съединените щати в края на XIX в.

Тази система доминира в гръцкото управление, което Джордж Маврогордатос илюстрира с примери от образованието и банковото дело. До 1980 г. завършилите студенти автоматично биват назначавани в системата на средното образование въз основа на реда на подадените заявления. Ограниченото съблюдаване на меритократичния принцип е причина за неконтролирано нарастване на броя на учителите, тъй като кандидатите са повече от работните места. Но назначенията поне не са в резултат на политически манипулации. Всичко това се променя през 1993 г., когато ПАСОК идва на власт и партията поема контрол над временните назначения на учители, за да възнагради своите собствени партийни поддръжници. Освен това е премахната системата на главните инспектори и директорите на училищата са понижени, което разчиства пътя на система за автоматични повишения без каквато и да било оценка на работата на учителите. Това позволява на партията да упражнява контрол при назначенията по собствено усмотрение.

Подобна е ситуацията с държавната Национална банка на Гърция. До началото на 80 – те години на миналия век тя е високоуважавана меритократична институция, а около 90 процента от нейния персонал е назначаван с изпити. Това се променя с идването на власт на ПАСОК през 1981 г.: партията увеличава броя на служителите с 50%, които достигат шестнайсет хиляди, и премахва конкурсните изпити. Броят на патронажните назначения нараства от 10 на 40 процента от работната сила, а повишенията са изцяло под контрола на партията. Когато Маврогордатос задава въпрос на началника на отдел „Кадри“ колко служители работят в банката, той му отговаря, че само съдебно решение може да го принуди да съобщи броя им.

Независимо че в случаите с учителите и банковите служители именно ПАСОК използва политически назначения за своите поддръжници, същото се отнася и за НД. Двете партии се редуват на власт през 1981,1989,1993,2004 и 2009 г. Всеки път те заместват политическите назначения на своите противници със свои собствени поддръжници. Но силните гръцки синдикати в публичния сектор са успели да договорят правила, които гарантират защитата на голям брой държавни служители. Така че, вместо при всяка смяна на властта да се сменя личният състав (както в случая с американската патронажна система), гръцкият държавен апарат просто се разраства с нови и нови назначения. Излишно е да коментирам, че тези практики не повишават качеството на административните услуги и все по – големият публичен сектор е основна причина за бюджетните дефицити и дълговите неволи на Гърция. Според доклад на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие за гръцкия публичен сектор след началото на кризата с еврото в Гърция има над седемстотин хиляди държавни служители, което означава петкратно увеличение за периода 1970 – 2009 г. От началото на кризата е уволнен само по един служител в публичния сектор за всеки служител в частния сектор, а заплатите плюс бонусите в публичния сектор са един и половина пъти по – големи от тези в частния сектор.