Россия на Дунае. Империя, элиты и политика реформ в Молдавии и Валахии, 1812—1834

Для ограничения власти господарей инструкции предполагали создание Всеобщего ординарного собрания в каждом из княжеств. Поскольку собрания существующих диванов были слишком узкими и представляли собой «послушные инструменты в руках господарей и Порты», Дашков предложил включить в них не только высшее духовенство и всех первоклассных бояр, но также и представителей уездов, избранных местными землевладельцами[637]. Собрания должны были созываться ежегодно для вотирования бюджета и ревизии всех аспектов внутреннего управления. Господарь мог отвергнуть решения собрания и даже распустить его, однако он не мог издавать новые указы, не предоставив их предварительно на рассмотрение собрания. Весь процесс принятия решений, тем самым, должен был стать более совещательным, несмотря на то что собрание не имело окончательного права вето в отношении господарских решений. Собрание должно было рассматривать и утверждать сдачу налогов на откуп, проекты развития сельского хозяйства и промышленности, жалованье и пенсии чиновников, а также правила внутренней и внешней торговли. В его компетенцию также входили вопросы, касавшиеся общественной безопасности, благотворительных организаций, карантинов, церковной собственности и вооруженных сил[638]. Ни господарь, ни собрание не имели права вносить какие-либо изменения в систему налогообложения, не предоставив их предварительно на рассмотрение державы-сюзерена и державы-покровительницы[639]. Наконец, инструкции проводили в жизнь принцип разделения властей посредством отнятия у ординарного Всеобщего собрания судебных функций, которыми обладало Собрание страны в средневековый и раннемодерный периоды[640].

В финансовой сфере министерские инструкции настаивали на отмене непрямых налогов (русуматов), доходы от которых до сих пор формировали личную казну господаря. Вместо этого господарям должен был быть определен цивильный лист из государственного бюджета[641]. Чтобы искоренить злоупотребления, до сих пор сопровождавшие распределение и сбор налогов, инструкции предписывали провести новую перепись налогоплательщиков и, в то же время, более точно определить привилегии бояр и других привилегированных групп населения, таких как мазилы, рупташи и стреины[642]. Инструкции отменили право господарей предоставлять государственным служащим людей в личное услужение (скутельников, послушников, бреслашей), поскольку это составляло «нарушение священного права частной собственности». В качестве компенсации боярам Дашков предложил увеличить им жалованье пропорционально числу скутельников, на которых они имели право до сих пор. В качестве альтернативного способа компенсации Комитет реформ мог увеличить количество отработочных дней для крестьян с 12 до 24 и предоставить пенсии тем боярам, которые получили скутельников за реальную государственную службу, а не благодаря произвольному решению господаря[643]. Чтобы уравновесить эти уступки боярам, Дашков предлагал распространить на них косвенные и поземельный налоги[644].