Россия на Дунае. Империя, элиты и политика реформ в Молдавии и Валахии, 1812—1834

Последние две части проекта Стурдзы касались реформы внутренней администрации княжеств и их взаимоотношений. Для обеспечения разделения исполнительной, судебной и законодательной властей Стурдза определил господарей как главных исполнителей законов и рекомендовал ограничить их судебные функции. Он также предлагал сделать согласие собраний необходимым условием введения новых налогов. Последние должны были состоять из митрополита и двух епископов, чиновников пяти высших рангов боярской администрации и депутатов от уездов, избранных местными боярами-землевладельцами. Для улучшения судопроизводства Стурдза предлагал разделить все суды на три инстанции и обязать судей создавать архивы и вести протоколы судебных заседаний. Как и его двоюродный брат Михай, Александр Стурдза рекомендовал запретить господарям предоставлять боярские чины лицам, не исполнявшим соответствующих государственных функций. Наконец, Стурдза советовал отменить таможенный барьер между двумя княжествами и ввести принцип двойного подданства, что позволило бы молдаванам владеть землей и занимать государственные должности в Валахии и наоборот[621].

Спустя восемь месяцев Стурдза составил Проект основного регламента для Молдавии и Валахии. Пересланный Нессельроде, этот проект не содержал слова «конституция», несомненно, дабы пощадить консервативные чувства вице-канцлера. Новый проект также не ограничивал каким бы то ни было образом права России выступать против тех или иных решений собраний. На этот раз Стурдза также ничего не написал про право российских консулов предоставлять российское подданство жителям княжеств[622]. Другие изменения относительно предыдущего проекта касались избрания господарей боярскими ассамблеями напрямую вместо их назначения двумя державами из числа трех кандидатов, избранных собраниями. Всеобщие собрания должны были собираться раз в три, а не раз в два года (как предлагалось изначально Стурдзой), в то время как суды должны были быть разделены на две, а не на три инстанции. Наконец, Проект основного регламента вводил принцип разделения административных функций, что способствовало бы превращению Великого ворника (или Великого бана в Валахии) и Великого вистиерника в министров внутренних дел и финансов соответственно. Первый должен был контролировать уездных исправников, а последний – всех сборщиков налогов и таможенных чиновников.