Россия на Дунае. Империя, элиты и политика реформ в Молдавии и Валахии, 1812—1834

Общий подход в налоговой политике, рекомендуемый комитету, заключался в замене множества непрямых налогов немногими прямыми. Для искоренения злоупотреблений в местной администрации инструкции рекомендовали отменить фиктивные налоговые единицы (людоры в Валахии и числа в Молдавии), из‐за которых равные суммы налогов выплачивались неравным количеством семей[645]. Наконец, общественные работы (такие, как подводная повинность) и трудовые повинности должны были выполняться податным населением в соответствии с официально опубликованными квотами[646]. В целом характер инструкции, несомненно, не был радикальным, особенно в том, что касалось отношений между крестьянами и землевладельцами. Позволяя Комитету реформ увеличить количество дней, которые крестьяне обязаны были работать для землевладельцев, инструкции в то же время требовали, чтобы объем работ, входивших в один такой день, и обязанности землевладельцев перед крестьянами «были определены более справедливо, чем это имело место до сих пор»[647].

Та же умеренность характеризовала и предписания министерских инструкций в вопросе о боярских чинах. Хотя предводители крупного боярства настаивали на отмене всех чинов, присужденных господарями за деньги начиная с 1814 года, инструкции оставляли этот вопрос на рассмотрение Всеобщих собраний, причем решение последних должно было быть предварительно утверждено Портой[648]. Принимая во внимание поддержку, которую османское правительство оказывало среднему и мелкому боярству в борьбе с крупным в 1820‐х годах, такое предписание свидетельствовало о нежелании российских властей отменять господарские пожалования, несмотря на очевидный вред, ими нанесенный. Поскольку господари имели право назначать и смещать чиновников по своему усмотрению, чины и права, которые ассоциировались с такими назначениями, не должны были быть наследственными. Господари могли возводить в дворянское достоинство только тех, кто действительно исполнял государственную службу, и делать это посредством специальных патентов, которые должны были подтверждаться Всеобщим собранием[649]. Таким образом, составляя инструкции, Дашков предпочел остаться нейтральным в вопросе боярских чинов и, в то же время, стремился увеличить общий контроль государственного аппарата над распределением социальных привилегий.