Россия на Дунае. Империя, элиты и политика реформ в Молдавии и Валахии, 1812—1834
- Автор: Таки Виктор
- Год: 2021
- Язык: русский
- Год: НЛО
- ISBN: 9785444814796
- Переводчик: Виктор Таки
- Жанр: История
Электронная книга - «Россия на Дунае. Империя, элиты и политика реформ в Молдавии и Валахии, 1812—1834». Краткое содержание книги:
Заручившись поддержкой Блудова, Воронцов начал сокращать бессарабскую автономию. Для начала он заменил всех полицейских чиновников и инициировал расследование их злоупотреблений[524]. Затем наместник добился отмены выборов уездных исправников и председателей уездных судов, в результате чего они стали назначаться от короны[525]. Бессарабский гражданский и уголовный суды были подчинены Второму департаменту Сената, который тем самым превратился в суд высшей инстанции для населения области[526]. Наконец Воронцов предпринял меры по дальнейшей колонизации южной части области сербами, казаками и государственными крестьянами[527].
Одновременно наместник составил комитет по разработке нового устава. Первый проект его был получен и утвержден Комитетом министров в ноябре 1824 года, а в 1826 году новый устав был представлен на рассмотрение Государственного совета. Во время своего продолжительного пребывания в Петербурге в 1826–1828 годах Воронцов не упустил возможности убедить Николая I и членов Совета в преимуществах нового документа, который и был утвержден в феврале 1828 года[528]. Новое «Учреждение для управления Бессарабской области» заменило Бессарабский Верховный совет Областным советом, все члены которого, за исключением областного предводителя дворянства, назначались Сенатом Российской империи по представлению наместника. В сравнении с Уставом 1818 года новое уложение сократило более чем на половину число избираемых чиновников в областном управлении. Избираемые должности распределялись таким образом, чтобы ни один сегмент областной администрации не выпадал из-под контроля наместника. За исключением областного и уездных предводителей дворянства, все избираемые должности были в областном и уездных судах. Напротив, все административные должности заполнялись по назначению[529]. Особый раздел нового уложения определял отношения между различными частями областной администрации, а также их общее подчинение российскому Сенату, министерствам и наместнику в административном, фискальном и судебном отношении[530]. Наконец, спустя пять лет румынский язык был заменен русским в делопроизводстве.
Политика Воронцова отражала иное определение роли провинциального дворянства в местном управлении. После 1825 года прекращаются попытки возродить «дворянскую империю» Екатерины Великой, предпринимавшиеся последние 10 лет царствования Александра I. Государственная уставная грамота Российской империи, разработанная в 1818–1820 годах для того, чтобы распространить политический режим, введенный ранее в Царстве Польском, на всю империю, так и не была введена в действие после того, как новая революционная война охватила Южную Европу, а сам Александр I столкнулся с сильной оппозицией в Польском сейме. Особый комитет, созванный Николаем I в декабре 1826 года для рассмотрения проектов его покойного брата, выступил с критикой разделения всей империи на наместничества и высказал предпочтение в пользу министерского типа правления во внутренних губерниях[531]. Последующие централизация и бюрократизация, которые логическим образом проистекали из такого предпочтения, затронули не только внутренние губернии, но и окраины, оставшиеся под управлением генерал-губернаторов или наместников. В результате имело место общее сокращение роли провинциального дворянства в местном управлении по всей империи. В этом отношении урезывание бессарабской автономии было частью общей институциональной эволюции Российской империи в 1820–1830‐х годах.
Сокращение бессарабской автономии и общая тенденция к уменьшению роли провинциального дворянства в местном управлении имели значительные последствия для российской политики в княжествах. Неудача бессарабского эксперимента сделала отношение царских чиновников к молдавским и валашским боярам более скептическим. К концу 1820‐х годов многие из них уже сожалели о щедром признании дворянского достоинства за молдавскими боярами, переселившимися из‐за Прута. Российские власти осознали, что продажа боярских чинов за деньги, практиковавшаяся последними господарями, в итоге позволила людям низкого происхождения занять важные позиции в бессарабской администрации наряду с представителями древних боярских семей. Это неизбежно располагало царских чиновников в пользу крупных молдавских бояр и заставляло их с подозрением смотреть на молдавских радикалов.
524
Н. М. Лонгинов – С. Р. Воронцову. 4 сентября 1823 г. // Русский архив. 1912. № 7. С. 409.
525
Об определении в Бессарабской области земских исправников и заседателей от Короны. 2 сентября 1824 г. // ПСЗ. Сер. 1. № 30048. Т. 39. С. 510–512.
526
О взносе всех приговоров о дворянах и чиновниках Бессарабской области по уголовным делам на рассмотрение в Правительствующий Сенат. 15 апреля 1825 г. // Там же. Сер. 1. № 30048. Т. 39. С. 256–258. См. также: О переносе дел на апелляцию из Бессарабского провинциального гражданского суда во Второй департамент Сената и о решении оных по местным узаконениям и обычаям Бессарабской области. 3 августа 1825 г. // Там же. Сер. 1. № 30439. Т. 40. С. 409–410.
527
О водворении в Бессарабии сербов. 9 февраля 1826 г. // Там же. Сер. 2. № 132. Т. 1. С. 194–196; О водворении Запорожских казаков и других заграничных выходцев в Бессарабской области. 19 февраля 1827 г. // Там же. Сер. 2. № 913. Т. 2. С. 190–192; О переселении крестьян из внутренних губерний в Бессарабскую область. 21 сентября 1826 г. // Там же. Сер. 2. № 592. Т. 1. С. 998–1000.
528
Rhinelander. Prince Michael Vorontsov. P. 70.
529
Высочайше утвержденное учреждение для управления Бессарабской области. 29 февраля 1828 г. // ПСЗ. Сер. 2. № 1834. Т. 3. С. 197–204.
530
Высочайше утвержденное мнение Государственного совета. 11 марта 1828 г. // Там же. Сер. 2. № 1864. Т. 3. С. 236.
531
См. протокол заседания Комитета от 4 мая 1827 г.: СИРИО. 1891. Т. 74. С. 144–147.