ХX век: проработка прошлого. Практики переходного правосудия и политика памяти в бывших диктатурах. Германия, Россия, страны Центральной и Восточной Европы

Для проверки должностных лиц учреждались две люстрационные коллегии, каждая состояла из трех судей. Номинирование судей в коллегии осуществлялось парламентским комитетом по национальной безопасности, назначал их председатель Верховного суда (§ 5.1). Если проверка, проводимая на основании архивных материалов, выявляла факты, подпадающие под действие закона, коллегия рекомендовала должностным лицам добровольно уйти в отставку в течение 30 дней (§ 18). В случае отказа снять с себя полномочия результаты проверок обнародовались, но уличенных в связях с тайной полицией не увольняли. Таким образом, единственной санкцией, предусмотренной законом, была угроза разглашения информации о сотрудничестве со спецслужбами. Закон вступил в силу 1 июля 1994 года и должен был действовать до 30 июня 2000 года. Всего по закону проверкам подлежали около 12 тыс. должностных лиц[706].

На проходивших в 1994 году вторых парламентских выборах победу одержали социалисты. Они сформировали коалиционное правительство с Альянсом свободных демократов — Венгерской либеральной партией (Szabad Demokraták Szövetsége — a Magyar Libe­rális Párt, SZDSZ). Главой правительства стал один из лидеров ВСП, бывший заведующий международным отделом ЦК ВСРП и министр иностранных дел в правительстве Миклоша Немета в 1988–1990 годах Дьюла Хорн (1994–1998). Формально новый премьер сам подпадал под закон о люстрации: с декабря 1956 по июнь 1957 года он служил в добровольческих формированиях, помогавших советским войскам в подавлении народного восстания (эти структуры получили название «фуфаечников» (pufajkás)). Однако Дьюла Хорн не скрывал своего прошлого, и служба в вооруженных отрядах не отразилась на его электоральном успехе[707].

После вступления в силу закона о люстрации в июле 1994 года его различные положения несколько раз пересматривались венгерским Конституционным судом (КС), и в закон неоднократно вносились поправки. Первое решение, признавшее часть положений закона неконституционными, КС Венгрии вынес уже в декабре 1994 года. Это судебное решение 60/1994 (XII.24) содержало важное положение, согласно которому «действия против принципа верховенства права» должны квалифицироваться как сведения, представляющие общественный интерес в соответствии со статьей 61 венгерской Конституции[708]. Суд признал возможность ограничения свободного доступа к информации по соображениям национальной безопасности, но они не могли применяться к Главному управлению III/III МВД, так как его деятельность нарушала принцип верховенства права[709].

Поскольку в законе не шла речь даже о частичном открытии архивов секретных служб, Конституционный суд обратил внимание на значимость правового принципа «информационного самоопределения»: «Нарушение права (информационного) самоопределения требует уточнения, кто на самом деле может получить доступ к документам секретных служб, которые касаются их самих, чтобы понять истинную степень влияния про­шлого режима на их личную судьбу и таким образом по крайней мере смягчить совершенное правонарушение против их человеческого достоинства <…> так что мучительная проблема прошлого в более широком смысле, касающаяся нации в целом, тоже может быть решена только в том случае, если секретность бывшей секретной службы не будет в дальнейшем сохранена»[710].