Эпоха «дворских бурь». Очерки политической истории послепетровской России (1725–1762 гг.)
- Автор: Курукин Игорь Владимирович
- Год: 2019
- Язык: русский
- Год: Наука
- ISBN: 978-5-02-039672-2
- Жанр: История
Электронная книга - «Эпоха «дворских бурь». Очерки политической истории послепетровской России (1725–1762 гг.)». Краткое содержание книги:
«Конституция» Верховного тайного совета и дворянские проекты
К созданию какой политической системы стремились «верховники»? 2 февраля министры объявили в Кремле о принятии Анной престола и огласили «кондиции». «Общество» может быть и рассчитывало на диалог с верховниками по поводу содержания будущей «формы правления». Но князь Дмитрий Михайлович дискуссии не допустил и предложил собравшимся разработать и подать в Совет на рассмотрение проекты нового государственного устройства.
И сами «верховники» в эти дни разрабатывали свою программу. Согласно выводам А. Б. Плотникова, они ещё до получения подписанных «кондиций» составлили две записки («К прежде учинённому определению пополнение» и «Способы, которыми, как видитца, порядочнее, основателнее и твёрже можно сочинить и утвердить известное толь важное и полезное всему народу и государству дело»), которые ещё Г. А. Протасов определил как документы Верховного тайного совета.[821]
Первый из них намечал задачи внутренней политики (установление порядка службы дворян, «волного торга» для купечества, снижение податей, «отставку» государственного контроля над церковными вотчинами). Второй впервые предлагал юридическую процедуру законотворчества, что было отмечено ещё П. Н. Милюковым, — избрание «шляхетством» от 20 до 30 депутатов, которые «имеют сочинять всё, что к правлению всего государства принадлежит». Далее же, «как те выборные между собою какое дело сочинят и утвердят и тогда всем им с тем делом взойтить в Сенат и с ними советовать и согласитца, а как те выборные и Сенат о том деле согласятца, тогда выборным и Сенату всем иттить с тем делом в Верховной совет и всем обще о том деле разсуждать, а как выборные, Сенат и Верховной совет о каком деле все согласятца, и тогда послать с тем делом несколко особ к её императорскому величеству и просить, чтоб конфирмовала».[822]
Отсюда следует вывод о сохранении законодательной инициативы самого Совета вместе с подчинённым ему Сенатом на весь период составления нового законодательства. Устанавливалась процедура утверждения законов с требованием общего согласия и последовательным прохождением законопроекта через ряд учреждений и зависимую от «верховников» императрицу, что практически на неопределённое время оставляло Верховный тайный совет высшей инстанцией при принятии любого закона.
Характерно, что «верховники» понимали трудности, ожидавшие депутатов нового «Учредительного собрания». Их надо было выбирать с участием всех православных дворян империи, «чтоб никто, никак и ничем от того согласия не отговаривался — ни заслугами, ни рангом, ни старостию фамилии, и чтоб всякому был один голос». Сколько бы ушло времени на «избирательную кампанию» при понятных технических трудностях и обычном «нетстве»? В 1730 г. по вызову в очередную комиссию для окончания Уложения в столицу явились только пять человек, да и тех пришлось отправить обратно из-за их непригодности к законодательной работе. В наконец-то созванном присутствии должны были дежурить «две особы, а голос им не давать, толко чтоб оне содержали в том их собрании доброй порядок, а имянно: голосы давали, шум и крик, а особливо брань, унимали». Очевидно, подобные сцены заранее предвидели опытные бюрократы, в руках которых оставалась бы реальная власть.
Более развёрнутый план содержала подготовленная не позднее 4 февраля 1730 г. «Форма правления», или «Пункты присяги». Этот необычный документ предполагал обязательство «быть верными подданными и хранить ея величества честь и здравие», но «по силе вышеозначенных ея императорского величества постановленных и утверждённых кондицей во общую ползу и благополучие всего государства».
Далее же указывались функции и порядок комплектования высших (самого Совета, Синода, Сената) и центральных (коллегий) учреждений — которые также надлежало «во всём содержать по сему»:
«Понеже Верховной тайной совет состоит ни для какой собственной того собрания власти, точию для лутчей государственной ползы и управления в помощь их императорских величеств, а впредь, ежели кого ис того собрания смерть пресечёт или каким случаем отлучён будет, то на те упалые места выбирать кандидатов Верховному тайному совету обще с Сенатом и для опробации представлять ея императорскому величеству ис первых фамилей, из генералитета и из шляхетства людей верных и обществу народному доброжелателных [не воспоминая об иноземцах], и смотрить того, дабы в таком персон собрании одной фамилии болше двух персон умножено не было, чтоб тем нихто не мог вышней взять на себя силы, и должны разсуждать, что не персоны управляют закон, но закон управляет персонами…
821
Курукин И. В., Плотников А. Б. Указ. соч. С. 41–44.
822
Там же. С. 201–203.