ХX век: проработка прошлого. Практики переходного правосудия и политика памяти в бывших диктатурах. Германия, Россия, страны Центральной и Восточной Европы
- Автор: Лёзина Евгения
- Год: 2021
- Язык: русский
- Год: Новое литературное обозрение
- ISBN: 978-5-4448-1582-3
- Жанр: Политика
Электронная книга - «ХX век: проработка прошлого. Практики переходного правосудия и политика памяти в бывших диктатурах. Германия, Россия, страны Центральной и Восточной Европы». Краткое содержание книги:
Соглашение о применении и толковании Договора об объединении, принятое 18 сентября 1990 года под давлением гражданских активистов, включало статью № 1. В ней уточнялось, что правительства двух сторон ожидают от общегерманского законодателя создания условий «для политической, исторической и правовой проработки (Aufarbeitung) деятельности бывшего МГБ/ВНБ» (§ 1.2)[390]. Ожидалось также, что «право пострадавших на получение информации — при необходимом сохранении интересов третьих лиц — будет максимально быстро реализовано» (§ 1.6). Законодательная работа по окончательному урегулированию вопроса должна была, по соглашению, начаться сразу после объединения Германии 3 октября 1990 года, основой для этого должны были стать закон Народной палаты и Договор об объединении.
В Договор об объединении были также включены специальные условия, касавшиеся государственных служащих. Поскольку госслужащие ГДР являлись частью системы, не соответствовавшей требованиям правового государства, руководствующегося принципом верховенства права, была создана возможность не допускать к приему на гражданскую службу либо увольнять с нее тех, кто злоупотреблял своими полномочиями в рамках восточногерманского режима. Согласно порядку, закрепленному в Приложении I к Договору об объединении, с госслужбы в течение двух лет (до 3 октября 1992 года) могли быть уволены те, кто оказался непригодным к ней «ввиду недостатка профессиональной квалификации или персональной способности»[391]. Также существовали достаточные основания для внеочередного увольнения, если госслужащий «нарушил принципы гуманности и верховенства права, особенно права человека, гарантированные Международным пактом о гражданских и политических правах, и/или нарушил принципы, содержащиеся в Международной декларации прав человека» и «если он сотрудничал с МГБ ГДР (с 1989 года — ВНБ ГДР)»[392]. Согласно Договору, после объединения Германии все гражданские служащие должны были повторно обращаться с заявлениями о приеме на работу[393].
В день объединения Германии, 3 октября 1990 года, было учреждено Ведомство специального уполномоченного Федерального правительства по управлению документацией бывшего МГБ ГДР (Sonderbeauftragten der Bundesregierung für die personenbezogenen Unterlagen des ehemaligen Staatssicherheitsdienstes). На должность главы Ведомства и на пост Специального уполномоченного (Sonderbeauftragte) был назначен Йоахим Гаук, на которого была возложена миссия по созданию функционирующей системы управления архивами[394].
Закон о документации Штази 1991 года. Доступ к персональным досье. После объединения Германии немецкий бундестаг приступил к разработке специального закона, вступившего в силу чуть более года спустя — 29 декабря 1991 года. Закон «О документации Министерства государственной безопасности бывшей ГДР» (Stasi-Unterlagen-Gesetz, StUG), принятый широкой коалицией блока Христианско-демократического и Христианско-социального союза (ХДС/ХСС), Свободной демократической партии Германии (СвДП) и Социал-демократической партии Германии (СДПГ), заменил несколько временных положений, включенных в Договор об объединении или связанных с ним. Закон должен был обеспечить четкий порядок предоставления доступа к личным досье и защиту от несанкционированного использования информации[395].
Закон поместил архивы Штази в ведение Федерального уполномоченного по управлению документацией Штази (Bundesbeauftragter für die Stasi-Unterlagen, BStU) — независимого должностного лица, избираемого бундестагом на пятилетний срок с возможностью однократного переизбрания. Йоахим Гаук стал первым Федеральным уполномоченным и, соответственно, первым руководителем Ведомства по управлению документацией Штази. Впоследствии оно получило широкую известность как Ведомство Гаука (Gauck-Behörde). Начав работу со штатом в 52 сотрудника (25 человек работали в Берлине, и еще 27 — в первых региональных отделениях), Ведомство Гаука к середине 1990‐х годов выросло до 3,2 тыс. человек[396].
Основной целью закона и, соответственно, Ведомства стало «облегчение индивидуального доступа граждан к персональным данным, собранным в отношении их МГБ/ВНБ, для уточнения того влияния, которое государственная служба безопасности оказала на их личную судьбу»[397]. Второй целью закона была «защита индивида от нарушений прав на неприкосновенность частной жизни, вызванных использованием личных данных, собранных МГБ/ВНБ». В-третьих, закон должен был «способствовать исторической, политической и юридической переоценке деятельности МГБ/ВНБ» (§ 1.1).
390
Здесь и далее цит. по: Vereinbarung zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Deutschen Demokratischen Republik zur Durchführung und Auslegung des am 31. August 1990 in Berlin unterzeichneten Vertrages zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Deutschen Demokratischen Republik über die Herstellung der Einheit Deutschlands (Einigungsvertrag) vom 18. September 1990 // BGBl. 1990. II. S. 1239. https://www.gesetze-im-internet.de/einigvtrvbg/EinigVtrVbg.pdf.
391
Vertrag zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Deutschen Demokratischen Republik über die Herstellung der Einheit Deutschlands (Einigungsvertrag) vom 31. August 1990 // BGBl. 1990. II. Nr. 40. S. 885ff. Anlage I, Kapitel XIX, Sachgebiet A, Abschnitt II, Anlage I, Kapitel XIX, Sachgebiet A — Recht der im öffentlichen Dienst stehenden Personen Abschnitt II. https://www.gesetze-im-internet.de/einigvtr/BJNR208890990.html.
392
Ibid.
393
Ibid.
394
Geschichte des Stasi-Unterlagen-Archivs. Quelle: BStU. https://www.bstu.de/ueber-uns/geschichte-des-stasi-unterlagen-archivs/#c21365.
395
Gesetz über die Unterlagen des Staatssicherheitsdienstes der ehemaligen DDR (Stasi-Unterlagen-Gesetz, StUG) vom 20. Dezember 1991 // BGBL. 1991. I. Nr. 67. S. 2272. https://www.gesetze-im-internet.de/stug/BJNR022720991.html.
396
Подробнее о Федеральном уполномоченном по управлению документацией Штази и руководимом им Ведомстве см.: Legner J. Op. cit. P. 13–16; Bruce G. East Germany // Stan L. (ed.) Transitional Justice in Eastern Europe and the Former Soviet Union: Reckoning with the Communist Past. London: Routledge, 2009. P. 30.
397
Здесь и далее цит. по: Gesetz über die Unterlagen des Staatssicherheitsdienstes der ehemaligen DDR (Stasi-Unterlagen-Gesetz — StUG) vom 20. Dezember 1991 // BGBl. 1991. I. Nr. 67. 1991. S. 2272. https://www.gesetze-im-internet.de/stug/BJNR022720991.html.