Россия на Дунае. Империя, элиты и политика реформ в Молдавии и Валахии, 1812—1834
- Автор: Таки Виктор
- Год: 2021
- Язык: русский
- Год: НЛО
- ISBN: 9785444814796
- Переводчик: Виктор Таки
- Жанр: История
Электронная книга - «Россия на Дунае. Империя, элиты и политика реформ в Молдавии и Валахии, 1812—1834». Краткое содержание книги:
Принцип разделения исполнительной власти на функции, характеризовавший реформу центральных учреждений, также применялся к местной администрации, чьи представители превращались в агентов министров внутренних дел и финансов[987]. Первый установил контроль над исправниками, которые утратили свои фискальные и судебные функции. Великий вистиерник (министр финансов) подчинил себе самешей, которые ранее налагали и собирали налоги произвольно, а теперь становились, по крайней мере в теории, подотчетными центральной исполнительной власти, отчитывавшейся ежегодно перед Ординарными собраниями[988]. Подобное разделение функций между представителями местной администрации составляло важное отступление от предшествующей практики, согласно которой исправники назначались господарем по представлению Великого вистиерника[989].
Эти изменения отражали институциональное развитие самой Российской империи, в результате которого губернаторы и губернские правления были подчинены Министерству внутренних дел, в то время как Министерство финансов постепенно выстроило свою собственную чиновничью иерархию на местах, взяв за основу губернские казенные палаты[990]. Наряду с формальным распределением прерогатив, в соответствии с принципом разделения административных функций, российские власти стремились преобразовать характер государственной службы. Авторы регламентов постарались включить в них не только максимально точное определение функций каждого чиновника, но и предписания относительно делопроизводства, а также расписания работы государственных органов и помещений, в которых они должны были находиться[991]. Все эти меры должны были возыметь «дисциплинирующее воздействие» на всех чиновников, начиная от подчиненных уездных исправников и кончая министрами. С той же целью была отменена практика чиновничьих «кормлений» и увеличено жалованье[992].
Разделение административной и судебной властей сопровождалось реформой судебной системы. Министерские инструкции боярскому Комитету реформ предполагали создание судов первой инстанции в уездах, с четко обозначенными судебными функциями. Инструкции также допускали создание судов в особо крупных селах из числа старейшин под председательством сельских старост для рассмотрения мелких правонарушений. Чтобы прекратить продажу судебных должностей и взяточничество, инструкции рекомендовали сделать судей всех рангов, включая членов Судебного дивана, более постоянными[993]. Того же эффекта предполагалось достичь и благодаря отмене принципа обратной силы судебных решений, из‐за которого судебные тяжбы возобновлялись каждый раз с началом нового правления. Чтобы обезопасить купцов и предпринимателей от вымогательств со стороны чиновников, инструкции предписывали создание коммерческих судов европейского типа. Наконец, предполагалось, что Всеобщие собрания разработают новые гражданские и уголовные кодексы, которые должны были стать основой судопроизводства[994].
В своих комментариях к восьмой главе Валашского регламента, посвященной организации судебной системы, Киселев предложил разделить все судебные органы на три уровня с тем, чтобы уездные суды, Судебные диваны Бухареста и Крайовы и Верховный диван служили соответственно судами первой, второй и третьей инстанции[995]. Киселев выступал против особого рассмотрения дел, касавшихся лиц благородного происхождения в Верховном диване, минуя суды первых двух инстанций. По его мнению, большая степень просвещенности, характеризовавшая благородное сословие, лишь повышала тяжкость преступлений, совершенных его представителями[996]. Полномочный председатель также настаивал на том, чтобы последовать примеру России и отменить судебные пытки и смертную казнь, до тех пор практиковавшиеся в Молдавии и Валахии. Как читатель Чезаре Беккария Киселев отмечал, что для того, чтобы быть эффективными, наказания должны быть умеренными и не фатальными[997].
987
Статья 147 Валашского регламента: Ibid. P. 69.
988
Статья 152 Валашского регламента: Ibid. P. 72.
989
В компенсацию за утраченный контроль над исправниками, которых вскоре начали называть префектами, Великий вистиерник получил контроль над всеми собираемыми налогами, что стало возможным в результате отмены личной казны господаря.
990
Orlovsky D. The Limits of Reform: The Ministry of Internal Affairs in Imperial Russia, 1802–1881. Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1981. P. 31–32; Yaney. The Systematization of Russian Government. P. 206, 217–219.
991
Помимо детальных инструкций относительно проведения фискальной переписи населения, регламент также предписал регулярное ведение счетов казначейства. См. статьи 133–137 Валашского регламента и статьи 110–117 Молдавского: Regulamentele organice ale Valahiei şi Moldovei / Eds. Negulescu and Alexianu. P. 35–37, 199–200 соответственно.
992
Специально назначенная с этой целью комиссия сократила количество государственных чиновников и направила сэкономленные деньги на повышение жалованья остальным. См.: Гросул. Реформы в Дунайских княжествах. С. 171.
993
Instructions. P. 41–43.
994
Ibid. P. 45.
995
Observations sur le chapitre VIII (L’ ordre judiciaire) // АВПРИ. Ф. 331. Оп. 716/1. Д. 3. Л. 114.
996
Там же. Л. 119 об.
997
Там же. Л. 120–120 об. См. статью 355 Молдавского регламента, отменявшую пытки: Regulamentele organice ale Valahiei şi Moldovei / Eds. Negulescu and Alexianu. P. 326.