Россия на Дунае. Империя, элиты и политика реформ в Молдавии и Валахии, 1812—1834

Реформа центральной администрации и судебной системы

Наряду с мерами, направленными на рационализацию налоговой системы и достижение более справедливого соотношения взаимных обязанностей крестьян и помещиков, временная российская администрация стремилась создать институциональный механизм, который обеспечил бы экономическое развитие княжеств. Еще в 1810 году российский главнокомандующий П. И. Багратион обратил внимание Валашского дивана на то, что «благоразумная экономия составляет одну из важнейших статей, способствующих благосостоянию края и обнаруживающих хорошее правительство»[980]. Спустя 20 лет Киселев в своих комментариях на проект составления Молдавского административного совета также отметил, что «экономия, источник истинного благодеяния во всех сторонах человеческого существования, должна рассматриваться в вопросах управления как принцип, охраняющий государства. В этом смысле она должна непременно стать предметом всякого мудрого законодательства всякого разумного правительства»[981].

Для заботы об экономике, все еще понимаемой в раннемодерном смысле общего благосостояния, российские власти создали Административные советы наряду с Судебными диванами, ставшими высшими судебными органами княжеств[982]. Административные советы состояли из департаментов внутренних дел и финансов, каждый из которых состоял, в свою очередь, из нескольких отделений. Департамент внутренних дел ведал сельским хозяйством и промышленностью, общей «полицией», санитарными мерами и статистикой. Департамент финансов ведал налоговой политикой и торговлей. Каждая из сфер деятельности двух департаментов находилась в непосредственном ведении начальника соответствующего отделения, подотчетного возглавлявшему департамент министру. Киселев изначально намеревался включить пять начальников отделений в состав Административного совета наряду с двумя министрами[983]. Российское Министерство внутренних дел, напротив, рекомендовало ограничить состав советов двумя министрами и прибавить к ним государственных секретарей (постельников), ведавших внешними сношениями княжеств[984]. В то же время российский МИД одобрил разделение экономических функций между Департаментом внутренних дел и Департаментом финансов, а также количество составлявших их отделений[985]. Наряду с тремя главными министрами центральное правительство также включало в себя Великого логофета юстиции, логофета культов и спэтара (начальника земского войска), выполнявших функции министра юстиции, просвещения и обороны соответственно. В то же время министры, входившие в Административный совет, были главнее, чем их коллеги: Совет собирался регулярно дважды в неделю и представлял собой орган, формирующий государственную политику, а также служил источником законопроектов для Всеобщего собрания[986].