СССР: от сталинского восстановления к горбачевской перестройке. Вторая половина 1940-х – первая половина 1980-х гг.

Критическое отношение к совнархозной реформе стало проявляться еще при Хрущеве. Среди ученых и практических работников шла дискуссия по вопросу о путях повышения эффективности советской экономики. К новой реформе стали готовиться еще до смещения Хрущева и, соответственно, при его поддержке. Обсуждение в печати началось уже в 1962 году[654]. В ходе дискуссии центральным стал вопрос о путях развития советской экономики. Критике подвергались недостатки территориальной системы управления, главным образом такие, которые связаны с местничеством, сдерживавшие проведение единой технической политики в рамках отрасли и т. д. Большую дискуссию вызвала статья В. С. Немчинова «Социалистическое хозяйствование и планирование производства», в которой он выдвинул идею хозрасчетной системы планирования. Автор предлагал составлять план не сверху, а снизу, от предприятия, которое должно дать свои предложения по плану. План должен был стать не столько заданием, сколько заказом. «Основное и главное, — писал Немчинов, — состоит в том, чтобы механизм планирования сомкнуть с системой хозяйственного расчета и с общественными фондами предприятия… Согласие предприятия принять соответствующее плановое задание, будучи подкреплено письменными документами, превращает плановое задание в плановый заказ…. Такая система может быть названа хозрасчетной системой планирования, так как в ней органически сочетаются плановые и хозрасчетные начала — те начала, которые должны регулировать любую хозяйственную деятельность в условиях социализма»[655].

Серьезное внимание в ходе дискуссии было обращено и на такие вопросы, как роль материального стимулирования, совершенствование ценообразования, значение прибыли в социалистической экономике. В. А. Трапезников, в частности, писал: «Прибыль может служить наряду с некоторыми другими количественными и качественными показателями мерилом деятельности предприятия, так как она в наибольшей степени характеризует его работу, отвечает интересам народного хозяйства и каждого коллектива»[656]. В ходе дискуссии пришли к важному выводу о перспективности создания в рамках еще действующей совнархозовской системы отраслевых производственных объединений. Первое такое объединение было создано во Львове в 1962 году. В том же году по инициативе Ленинградского обкома и совнархоза, ЦК КПСС и Совет Министров РСФСР приняли решение о создании в экономическом районе 9 отраслевых объединений[657]. В следующем году в стране таких объединений было уже более 150. На Всесоюзном совещании по обмену опытом работы таких фирм подчеркивалась перспективность их создания в промышленности. Не случайно, поэтому, в августе 1963 года коллегия СНХ СССР одобрила практику создания производственных объединений[658]. К началу 1965 года их насчитывалось уже около 500, они объединяли почти 2000 заводов и фабрик[659].