СССР: от сталинского восстановления к горбачевской перестройке. Вторая половина 1940-х – первая половина 1980-х гг.

Проведенная реформа привела к значительному сокращению численности управленческого аппарата. По сравнению с 1950 годом она сократилась почти на 1/3 и в 1960 году составила 1,2 млн человек, то есть была самой низкой за послевоенные годы[638].

Переход к новой системе управления способствовал возрастанию роли Госплана СССР как центрального органа, планирующего развитие народного хозяйства и координирующего деятельность органов управления. Серьезная новизна появилась в порядке составления и утверждения народнохозяйственных планов. С 1959 года отменялся существующий порядок утверждения годовых планов. Теперь планирование осуществлялось по перспективным планам на длительный период времени с распределением заданий по годам, стране в целом, союзным республикам, экономическим районам и предприятиям. На Госплан СССР, при участии Госплана союзных республик, оставшихся союзных министерств и ведомств, возлагалась разработка контрольных цифр перспективных планов, которые утверждались ЦК КПСС и Советом Министров СССР[639].

Переход к новой системе управления поначалу положительно сказался на развитии экономики. В 1958 году темпы роста национального дохода составили 12,4 % против 7 % в 1957 году. Руководители экономики возлагали на эту реформу большие надежды. В частности, А. Н. Косыгин, тогда заместитель председателя Совета Министров СССР, 1 июня 1959 года в беседе с американским дипломатом и государственным деятелем Авереллом Гарриманом о развитии народного хозяйства Советского Союза, высказал такую точку зрения: «Мы будем укреплять и развивать систему Советов народного хозяйства. Эта система сочетает децентрализацию управления промышленностью с централизованным планированием народного хозяйства. Она позволяет обеспечить лучшее использование экономических возможностей каждого района. Переход к новой системе дал возможность мобилизовать такие возможности, которые ранее не были использованы в полной мере… улучшилось использование производственных мощностей, рабочей силы. Заводы, которые ранее были недостаточно загружены, сейчас используются полностью… Мы все удовлетворены результатами этой перестройки»[640].

Промышленное производство в первые годы семилетки действительно развивалось высокими темпами. В 1959–1961 гг. среднегодовой прирост промышленной продукции составил 10 %, вместо намечавшихся 8,3 %[641]. В последующем темпы роста промышленного производства также были высокими, хотя и несколько сократились. В 1962 году они составили 9,7 %, а в 1963–1964 гг. соответственно 8,1 % и 7,3 %[642]. В целом за семилетку объемы промышленного производства были даже перевыполнены. Рост производства планировался на 80 %, а в реальности он составил 84 %[643]. Это было достигнуто в основном за счет таких отраслей, как машиностроение, химическая и нефтехимическая промышленность и добывающие отрасли, в то время как задания по производству товаров народного потребления, практически никогда не достигали планируемых показателей.