СССР: от сталинского восстановления к горбачевской перестройке. Вторая половина 1940-х – первая половина 1980-х гг.
- Автор: Полынов Матвей Федорович
- Год: 2021
- Язык: русский
- Год: Алетейя
- ISBN: 978-5-00165-224-3
- Жанр: История
Электронная книга - «СССР: от сталинского восстановления к горбачевской перестройке. Вторая половина 1940-х – первая половина 1980-х гг.». Краткое содержание книги:
К середине 1960-х гг. в СССР была создана экономика гигантских масштабов. В промышленности имелось уже более 300 отраслей и подотраслей. В стране насчитывалось примерно 47 тыс. промышленных предприятий, 13 тыс. строительных организаций, 12 тыс. совхозов и 37 тыс. колхозов[628].
Глава II. Попытки реформирования управления народным хозяйством. Реформы 1957 и 1965 гг
Одной из самых трудно решаемых проблем плановой или, по-другому говоря, административно-командной экономики, является проблема ее реформирования. На различных этапах советской истории эта проблема решалась по-разному. Огромное воздействие на развитие народного хозяйства оказали две реформы — 1957 и 1965 годов.
Реформа 1957 года была одной из самых крупномасштабных в области преобразования управления экономикой за весь советский период. Объективная необходимость в децентрализации управления огромной экономикой обнаружилась еще в начале 1950-х гг., и определенные меры в этом направлении принимались. В совместном постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР в октябре 1954 года «О существенных недостатках в структуре министерств и ведомств СССР и мерах по углублению работы государственного аппарата» обращалось внимание на раздутость управленческого аппарата, существование чрезмерной централизации, регламентации в учете и отчетности[629]. В следующем году Совет Министров СССР принимает постановление «Об изменении порядка государственного планирования и финансирования хозяйства союзных республик»[630], имевшее непосредственное отношение к реформе 1957 года. В нем подробно излагались мероприятия по совершенствованию планирования экономики союзных республик, а также по обеспечению более оперативного решения вопросов их хозяйственного и культурного развития[631].
Следует также обратить внимание на правительственное постановление от 9 августа 1955 года «О расширении прав директоров предприятий». Согласно ему директорам расширили права в области планирования, реконструкции предприятий, использования материалов, сырья, производственных фондов, штатов, заработной платы и финансирования[632].
Серьезное внимание проблемам улучшения руководства народным хозяйством было уделено на декабрьском (1956 г.) Пленуме ЦК КПСС. Было подчеркнуто, что улучшение руководства народным хозяйством является первоочередной задачей партии[633].
Ко второй половине 1950-х гг. масштабы народного хозяйства стали огромными. В стране имелось 200 тыс. крупных, средних и мелких промышленных предприятий и свыше 100 тыс. строек. Из единого центра оперативно и грамотно управлять экономикой, да еще учитывая национальные и региональные особенности страны, становилось трудно. Из-за ведомственной разобщенности предприятий возникла многочисленная бюрократическая волокита между министерствами и ведомствами. Многие важные хозяйственные вопросы решались между ними неделями, месяцами и даже годами. К моменту объявления реформы 1957 года промышленные предприятия, например, в РСФСР подчинялись 84 министерствам и ведомствам, в том числе в Москве — 80, на Украине — 68, в Казахстане — 53, в Туркмении — 27[634].
Инициированная Хрущевым реформа управления промышленностью и строительством имела вполне определенную цель — децентрализовать всю хозяйственную систему страны, приблизить управление к местам, сократить управленческий аппарат, освободить экономику от бюрократических пут, устранить отраслевую изолированность и ведомственные барьеры и т. д. Отраслевой (министерский) вертикальный принцип управления промышленностью заменялся территориальным, совнархозным. «С их образованием, — как пишет А. В. Пыжиков, — Хрущев связывал большие надежды, гораздо большие, чем с целиной или с чем-либо еще»[635].
Переход от отраслевого принципа управления промышленностью к территориальному, прошел в очень сжатые сроки, в течение нескольких месяцев. Этот процесс завершился 1 июля 1957 года, не нарушив нормальной производственной деятельности предприятий[636].
628
Коммунист. 1968. № 5. С. 43.
629
Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т.4. М., 1968. С. 132.
630
Там же. С. 200.
631
Там же. С. 244–250.
632
Там же. С. 326–329.
633
Постановление Пленума ЦК КПСС «Вопросы улучшения руководства народным хозяйством СССР» // Правда. 1956–25 декабря.
634
См.: Хрущев Н. С. О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством. М., 1957. С. 26.
635
Пыжиков А. В. Хрущевская «оттепель». М., 2002. С. 156.
636
Очерки экономических реформ / Отв. ред. Ю. Ф. Воробьев. М., 1993. С. 178.