«Если есть на свете рай…» Очерки истории Уругвая
- Автор: Иванов Н. С.
- Год: 2021
- Язык: русский
- ISBN: 978-5-00165-256-4
- Жанр: Публицистика
Электронная книга - ««Если есть на свете рай…» Очерки истории Уругвая». Краткое содержание книги:
«Дон Пепе» призывал к реформе существующей конституции по трем направлениям: введение коллегиального органа исполнительной власти; опора на референдумы как средство мирного разрешения политических противоречий; узаконение местного самоуправления с широкими полномочиями (по примеру швейцарских кантонов). Центральная идея состояла в том, что исполнительная власть должна осуществляться коллегией (ejecutivo colegiado), состоящей из 9 лиц.
Однако предложения Батлье о введении «плюралистической» или «коллегиальной» исполнительной власти оставили большинство уругвайцев равнодушными. Некоторые деятели, (например, Балтасар Брум), поддержали его, но противников было так много, что они создали даже свою партию под названием «антиколлегиалисты».
В итоге бурных дискуссий была принята новая Конституция, вступившая в силу с 1 марта 1919 г., (дня провозглашения новым президентом страны Балтасара Брума). Среди изменений можно отметить пункт, по которому президент приходил к власти в ходе всеобщих выборов (ранее он избирался конгрессом). Был введен Национальный совет. Он состоял из 9 членов, утверждаемых по итогам всеобщих выборов сроком на 6 лет и должен был готовить к обсуждению в конгрессе бюджет, контролировать и наблюдать за ходом и законностью избирательных кампаний и выборов.
Президент по-прежнему остался главой исполнительной власти, представлявшим нацию внутри страны и за рубежом. Ему непосредственно подчинялись «силовики» – министры внутренних дел, армии и ВМФ, а также министр иностранных дел. Однако контроль над всеми вопросами, которые не были прямо предписаны конституцией для президента, перешли в ведение Национального совета. К ним относились министерство образования, торговли и промышленности, общественных работ.
Хотя двухчленная система исполнительной власти (президент – Национальный совет) вызвала шквал критики, но она на практике не привела к каким-либо серьезным изменениям внутри властных структур общества.
Батлье и батльизм
Влияние Батлье сохранялось в Уругвае в течение всего ХХ в. Деятели партии Колорадо неизменно подчеркивали преемственность их политики от великого уругвайского реформатора. Любопытно, что смена правящего двухпартийного режима (Национальной партии и Колорадо) была также вызвана борьбой за «чистоту» батльизма. Президенты Т. Васкес и Х. Мухика, пришедшие к власти от Широкого Фронта, утверждали, что именно политика их партии является «неискаженным и безукоризненным продолжением реформизма Батлье в новых исторических условиях»[300].
Стратегия Батлье в области социального и трудового законодательства была продолжена его сторонниками. 19 ноября 1920 г. был введен один выходной день после 6-дневной рабочей недели для водителей и государственных служащих. В 30-е годы служащим коммерческих предприятий была предоставлена так называемая «английская неделя» (semana inglesa), когда в дополнение к воскресному дню работники могли отдыхать и вторую половину дня в субботу.
18 ноября 1926 г. установлен минимум заработной платы для портовых рабочих. Затем приняли соответствующие законы и для других отраслей экономики. Появились законы о выплате «семейных пособий» для работников, имевших детей, о выделении служащим ежегодной премии в размере месячной оплаты труда за каждый проработанный на предприятии год, о безопасности труда на предприятиях, об ответственности предпринимателей перед гражданским судом за любой несчастный случай на производстве. Государственные предприятия, департаменты и муниципалитеты были обязаны застраховать своих работников в Государственном страховом банке; был создан Фонд компенсаций по безработице для работников мясоупаковочной промышленности.
Пенсии по старости были предусмотрены впервые в законе от 11 февраля 1919 г. Они распространялись на лиц, достигших 60 лет, а также «всех нетрудоспособных и находящихся в бедности» (вне зависимости от возраста). Для создания пенсионного фонда использовались налоги на предпринимателей и землевладельцев, а также поступления в казну от повышенных налогов на азартные игры и алкогольные напитки[301].
Государственный сектор экономики
Батлье предпринял энергичные усилия по многоплановому и многостороннему вмешательству государства в экономическую жизнь страны. Государство стало выполнять регулирующие функции в экономике, заняло ключевые позиции в отдельных отраслях, создавая госпредприятия, и поставило перед собой цель сократить влияние иностранных монополий на экономическую жизнь страны.
300
Gilio M. E. Pepe Mujica: De tupamaro a Presedente. – Buenos Aires: Le Monde Diplomatique, 2005. – P. 42.
301
Sinha T. Pension Reform in Latin America and Its Lessons for International Policymakers. México, 2000. P. 39.