Церковь и политический идеал

Как правило, и мы уже не раз отмечали это, на указанную роль единственно могут претендовать сословия, как устойчивые социальнотерриториальные группы, имеющие авторитет и власть в общественных кругах. Верховная власть обязана определить те из них, которые наиболее пригодны к данной роли, и предложить им провести выборы лиц, получающих от верховной власти определенные полномочия (в зависимости, конечно, от характера поставленных задач) и общегосударственную поддержку (включая, разумеется, нравственную). Если такие группы населения отсутствуют на конкретной территории, верховная власть должна принять на себя все тяготы управления, формируя тем не менее исподволь те сословия, которые в скором времени должны стать преемниками государственных органов.

Принцип, который мы хотели бы предложить, гласит: чем больше само общество в лице своих выборных выполняет государственные функции без образования специальных на то государственных административных органов, тем крепче общество и эффективнее государственное управление[720].

Верховная власть должна доверять народу, не злоупотребляя своим правом командовать, не обременяя земщину затратами на содержание государственного аппарата и генералитета. В свою очередь земщина должна верить верховной власти, содействовать ей, принимать на себя часть тягот государственного управления. Или, говоря словами И.С. Аксакова, задача организации государственного управления (как центрального, так и местного) должна состоять в том, чтобы «все члены и внутренние орудия государственного организма совершали свои отправления в стройном согласии, в духе подчинения и служения одной общей цели, одной общей идее. Другими словами, чтобы “земское и государево дело”, по мысли нашей старой старины, – было одно дело, а не два, друг другу противоположные»[721].

Подытожив, мы получим следующую систему органов государственного управления снизу вверх: 1) выборные органы территориального управления в земствах, осуществляющие управление обществом на основе доверия верховной власти и под ее контролем; 2) выборные органы государственного управления из числа представителей местных сословий, осуществляющие отдельные государственные полномочия, затрагивающие общегосударственные интересы, а также контрольные функции по отношению к органам первой группы; 3) органы государственного управления, сформированные из лиц чиновного сословия путем назначения на должность и осуществляющие общегосударственное регулирование, управление, контроль (по сегодняшней классификации: федеральные органы государственной власти).