Церковь и политический идеал
- Автор: Величко Алексей Михайлович
- Год: 2021
- Язык: русский
- Год: Selfpub.ru (неискл)
- Жанр: Прочая религиозная литература
Электронная книга - «Церковь и политический идеал». Краткое содержание книги:
Представляется, что в компетенцию выборных органов территориального управления должны входить такие текущие хозяйственные и бытовые вопросы, как, например: уборка улиц, их озеленение, поддержание чистоты в домах и подъездах, гигиена, строительство на общественные средства небольших объектов и домов, включая индивидуальное жилищное строительство, вопросы садоводства и огородничества. Словом, все, что непосредственно связано с бытом жителя данной территории и что по силам решить самостоятельно без привлечения государства. Безусловно, в случае необходимости государство должно помогать и им, включая материальную помощь целевого характера.
Формирование этих низших органов государственного управления происходит самостоятельно населением по территориальным единицам, естественно для того предназначенным: микрорайоны, многоэтажные дома, небольшие деревни, поселки. Повидимому, сословный признак здесь не может быть доминирующим и заменяется принципом общественного авторитета и хозяйственности.
Выборные органы государственного управления должны иметь уже более широкую компетенцию. Помимо осуществления контроля за деятельностью территориальных органов, они должны выполнять функции: здравоохранения, среднего школьного образования, социального призрения, общественной безопасности и порядка, отдельные судебные функции (как мы увидим в следующем разделе нашей работы), содействия промышленности и сельскому хозяйству и т.п. Являясь выборными органами, они, тем не менее, входят в единую административную систему государства. Их служащие должны иметь все льготы государственной службы, равно как и соблюдать ограничения, налагаемые на них законом. Безусловно, они подлежат дисциплинарной ответственности, как и все государственные служащие. Территорией их деятельности являются уже крупные волости, районы, средние по численности населения города и другие населенные пункты.
С учетом того, что представители этих органов осуществляют задачи, выходящие за круг местных проблем и имеющие смежное (как минимум) значение для соседних административнотерриториальных образований, круг лиц, могущих быть выбранными для осуществления этой деятельности, гораздо у́же. Здесь должны применяться квоты, да и в реестр сословий, чьи представители могут быть избраны, включаются только те, кто имеет непосредственное отношение к титульной нации и может оценить, помимо местных, государственные интересы.
Наконец, мы переходим к непосредственно органам государственного управления, чьи представители назначаются верховной властью, а не выбираются. Территория их деятельности включает в себя несколько административнотерриториальных единиц (область, край), а в компетенцию входят вопросы государственной безопасности, обороны, суда, обеспечения единой правовой политики и единообразного исполнения закона, контрольные функции над низшими видами органов управления, формирование предложений верховной власти по устранению недостатков, не замеченных ранее, и т.д. К представителям этих видов органов управления относятся руководители губерний (областей), осуществляющих общее руководство деятельностью всех органов управления, расположенных на данной территории. Исключение, конечно, составляют органы безопасности, суды, правоохранительные органы и военные части, подчиненные непосредственно верховной власти.
Безусловно, столь широкая компетенция предполагает обязательно высокие личностные и профессиональные качества. Специалистов такого уровня вырастить крайне непросто. Поэтому источниками пополнения данных органов могут быть, по нашему мнению, органы народного представительства (общегосударственного и регионального уровня), выборные низших органов государственного управления, прошедшие известную практику, а также специалисты, окончившие высшие учебные заведения по данному профилю и отлично себя зарекомендовавшие. Особняком стоят выпускники таких учебных заведений, где изначально подготавливают государственных служащих (такие заведения были в России до революции 1917 г. и удачно себя зарекомендовали).
Очевидно, что в условиях империи далеко не всегда все назначенные чиновники, равно как и выборные от земли, будут обязательно этническими русскими. На территориях, составляющих место компактного проживания государствообразующей нации – русских, этот вопрос решается вполне безболезненно и естественно: кого же будут выбирать и назначать, если не их? Известные отличия содержит в себе система органов управления империи, расположенных на территориях, где количественно преобладает не государствообразующая, а иная этническая группа.