Церковь и политический идеал
- Автор: Величко Алексей Михайлович
- Год: 2021
- Язык: русский
- Год: Selfpub.ru (неискл)
- Жанр: Прочая религиозная литература
Электронная книга - «Церковь и политический идеал». Краткое содержание книги:
Даже если это воздействие ослаблено (что, впрочем, весьма характерно для наших урбанизированных центров, где соседи по лестничной площадке зачастую не знают друг друга, но не для традиционных сельских местностей, в которых человек при всем желании не может изолироваться), от общественных настроений не свободна его семья, редко когда разделяющая с ним государственные должности.
Можно сказать, что только в том случае, когда чиновник порвал все кровные связи с какойлибо территорией, замкнулся в себе, он действительно стал опасен. Он перестает жить интересами какойто территории, социальных групп, не интересуется, а нужно ли им все то, что он сейчас делает. Иными словами, он, формально представляя государство и служа ему, работает против государства, поскольку государство и есть общество, которое его не интересует.
Естественно, что такая деятельность не идет на пользу государству, и оно начинает разрушаться. Сначала в идеологической сфере – упадок доверия к верховной власти, которую представляет такой чиновник, затем – в управленческой, когда решения власти будут игнорироваться и бойкотироваться. При неуклонном росте управленческого аппарата расцвели пышным цветом взяточничество, волокита, ничегонеделанье. Более того, реформы верховной власти оказывались проваленными по той причине, что зачастую аппарат не только был не способен их реализовать, но бойкотировал их! Это же сословие, надо сказать, и породило самых дерзких нигилистовреволюционеров, оно же дало первый источник формирования знаменитой по своей бесхребетности и пустоте русской интеллигенции, оно, по существу, свершило и революцию.
Впрочем, нынешнее время вряд ли может поразить нас чемто положительным. Как свидетельствует статистика, государственный аппарат нынешней Российской Федерации в 4 раза превышает государственный аппарат всего СССР! Если мы прибавим к государственному и аппарат муниципальных образований, мало отличающийся от него по характеру деятельности и статусу, то пропорции будут просто невероятными. Получается, что компетенция уменьшается, а число лиц, ответственных за решение меньшего количества проблем, увеличивается. На самом деле ничего удивительного нет.
Существенное значение для управления государством имеет система органов территориального управления (местных органов управления). При правильной организации в своей идее она в корне перечеркивает идею противостояния государства (как аппарата) и общества, либеральные теории местного самоуправления, а также является фактором, не допускающим реализоваться тенденции самодостаточности чиновного сословия.
Обычно говорят, что бороться «с всесилием государственной машины» можно двумя способами: за счет правильного администрирования (гармоничного распределения функций между различными органами государственной власти) и путем постепенного уменьшения функций государства, передачи их органам местного самоуправления. В этом случае местное самоуправление обыкновенно противопоставляется государству, как такая область деятельности общества, куда аппарат не вхож.
Именно по этому принципу, кстати сказать, организовано местное самоуправление в нынешней России, неумно перенявшей устарелую даже для современного Запада теорию управления. Порочность этой затеи – в практическом плане совершенно бесперспективной, затратной и неэффективной, ведущей только к увеличению численности аппарата, но уже муниципального, – без труда обнаруживается и в теоретическом плане. Мы должны будем последовательно признать, что у государства и общества имеются «свои» интересы, цели и задачи, никогда не совпадающие между собой. Как следствие, вместо единой деятельности местного населения и государственных органов мы получим постоянную борьбу за свои права, функции, полномочия, тотальный взаимоконтроль. Что же можно предложить взамен этому?
Проблема расширения аппарата, его неэффективности зависит, конечно, и от искусства администрирования, т.е. от умения верховной власти правильно наладить систему государственного управления. Очевидно, что для осуществления своей деятельности органы государственного управления получают от верховной власти определенные права, реестр которых, конечно, варьируется в зависимости от обстоятельств. Искусство администрирования верховной власти заключается также в умении менять систему органов управления, их подчиненность друг другу, компетенцию, численность, требования к лицам, работающим в них, и т.д. Сюда еще следует присовокупить умение верховной власти добиться полного подчинения себе аппарата и его централизации. Особым является вопрос о доверии верховной власти своим органам, поскольку только в этом случае верховный правитель может осуществлять полное управление государством, а не тратить время на контроль за своими собственными сотрудниками и выполняемой ими деятельностью.