Церковь и политический идеал

§ 3. Государственное и местное управление

Но народное представительство затрагивает только один блок вопросов управления государством. При содействии органов народного представительства верховная власть определяет, так сказать, стратегию народной жизни, строит долгосрочные планы, издает соответствующие законы. Нужны органы, которые будут их исполнять. Отсюда и появилось название данной разновидности государственной власти как власти исполнительной.

Ясно, что это – собирательное понятие, которое включает в себя всю совокупность органов государственной власти, организаций, учреждений, отнесенных к ним, создаваемых для осуществления деятельности непосредственного управления государством в части исполнения воли верховной власти.

В отличие от органов народного представительства и любых иных элементов государства органы исполнительной власти образуют, в идеале конечно, единый механизм, с помощью которого передается и реализуется воля верховной власти. Собственно говоря, это тот стержень управления, который собирает все государство в единое целое и гарантирует единообразие государственной политики на всей его территории. Под последней следует понимать как единую правовую политику, так и единую управленческую политику. Воля и решения верховной власти должны быть не только всеми правильно поняты, но и одинаково точно исполнены. Отсутствие указанных признаков приводит к очевидному дисбалансу государства и к нарушению гармоничной целостности всего политического союза.

Верховная власть запрещает и обязывает своих подданных: разрешение на всякое свободное действие предполагается заранее, если нет прямого ограничения в законе или практике общежития. В этой связи исполнительная власть главным образом характеризуется такими свойствами, как наличие компетенции принуждать и наказывать. К ее признакам следует отнести централизованностъ, иерархичное подчинение низших органов высшим, вплоть до государя.

Поскольку главное свойство этого вида власти заключается в четком исполнении высшей воли, а не в советах, то и привлечение лица на службу в исполнительную власть осуществляется главным образом посредством назначения, хотя, как мы увидим ниже, в отдельные органы управления (земские, местные) наиболее естественным будет избрание. Чиновник никого не представляет, он только служит Отечеству. Чиновник безсословен в том смысле, что органически, само по себе, общество его «не производит», эта группа лиц не может появиться без веления верховной власти. Его карьера зависит не столько от случайности рождения, сколько от профессионализма, личностных свойств, преданности, верности своему долгу.