Церковь и политический идеал
- Автор: Величко Алексей Михайлович
- Год: 2021
- Язык: русский
- Год: Selfpub.ru (неискл)
- Жанр: Прочая религиозная литература
Электронная книга - «Церковь и политический идеал». Краткое содержание книги:
Как уже указывалось, Законодательный Совет не может состоять только из выборных представителей. Безусловно, в него должны входить юристы – профессионалы в области законотворчества и привлеченные специалисты. Они назначаются на эти должности как государственные служащие и не являются выборными лицами.
Вторая часть Законодательного Совета должна быть сформирована из представителей сословий, но при наличии двух обязательных условий: 1) высокого образовательного и «общественнослужебного» (как говорил Тихомиров) ценза, поскольку сам характер деятельности предполагает высокий уровень интеллекта и пригодность к законотворческой деятельности; 2) что сословия в полной мере отражают географию страны и его социальноэкономическое лицо.
Безусловно, часть мест может (должна) быть отдана представителям местного управления. Во избежание повторений отметим, что это требование должно быть применено и при формировании других органов народного представительства. С учетом того обстоятельства, что члены Законодательного Совета не столько пишут, сколько направляют, т.е. осуществляют правовую политику государства, он может собираться не более одного раза в квартал (или даже полугодие) для принятия решений о направлении тех или иных законопроектов для их обсуждения и принятия. При правильно организованной деятельности аппарата Законодательного Совета его сессия не займет больше двухтрех дней, максимум – неделю.
Органом, в чью компетенцию входит обсуждение законопроектов и формирование народного мнения о целесообразности принятия такого законодательного акта, является Народная Дума. Она должна быть органом, в чью компетенцию входит: обсуждение государственных вопросов (как по инициативе верховной власти, так и по собственной инициативе), положения дел на местах, осуществление контроля за деятельностью органов государственной власти, обжалование в адрес верховной власти тех или иных ее решений, а также законотворческая инициатива.
Характер функций этого органа предполагает меньший избирательный ценз внутри сословий и большие квоты, распределяемые между максимально возможным числом сословий, чем при выборах в Законодательный Совет. Кроме того, здесь необходимо учесть максимально все территории, где проживает государствообразующая нация.
Как и в ситуации с Законодательным Советом, часть членов Народной Думы назначается верховной властью без всяких выборов. Это относится к священнослужителям, а также к лицам тех территорий, где сословия не сформированы или слабы, где доминируют национальные элементы, враждебно настроенные к государствообразующей нации и самому государству. Наконец, могут быть привлечены лица, известные своим авторитетом: специалисты, деятели науки и культуры. Представители национальных меньшинств могут входить в состав Думы, но, как правило, в качестве наблюдателей, имеющих право давать рекомендации.
Естественно, что созыв такого громоздкого органа не может быть делом ежемесячным или даже ежеквартальным. Представляется, что не чаще одного раза в полгода Дума могла бы собираться на свои сессии, продолжающиеся (по заранее намеченному регламенту) не более одной недели. Сказанное не означает, что в остальное время члены Народной Думы могут считать себя свободными от государственных обязанностей. Практика прошений, контрольные мероприятия, самостоятельная деятельность по подготовке проектов законодательных актов с последующим направлением их в Законодательный Совет – все это может быть осуществлено в обычном порядке без созыва специальных сессий.
Наконец, в экстраординарных ситуациях, когда необходимо узнать мнение всей земли, может быть созван Земский Собор, на обсуждение которого выносятся вопросы объявления войны и мира, принятия в государство новой территории или уступки части территории, и иные вопросы, где не обойтись без полного обзора мнений.
Соответственно этому, формирование членов Земского Собора должно происходить в максимально широком режиме с привлечением даже лиц иной национальности и вероисповедания, но в пределах выделенных верховной властью квот. Поскольку решения Земского Собора носят рекомендательный для верховной власти характер, его разноплеменность не является дезорганизующим фактором.
Нельзя не сказать об органе общегосударственного значения, который упоминался Л.А. Тихомировым – Царском Совете. По его мнению. Совет должен осуществлять общий контроль за деятельностью всех представительных и управительных органов государства[693]. В буквальном смысле этого слова, конечно, Царский Совет не является органом народного представительства, хотя и может частично формироваться по выборному началу из представителей отдельных сословий.
693
Тихомиров Л.А. Самодержавие и народное представительство. С. 138.