ХX век: проработка прошлого. Практики переходного правосудия и политика памяти в бывших диктатурах. Германия, Россия, страны Центральной и Восточной Европы
- Автор: Лёзина Евгения
- Год: 2021
- Язык: русский
- Год: Новое литературное обозрение
- ISBN: 978-5-4448-1582-3
- Жанр: Политика
Электронная книга - «ХX век: проработка прошлого. Практики переходного правосудия и политика памяти в бывших диктатурах. Германия, Россия, страны Центральной и Восточной Европы». Краткое содержание книги:
Проверками по критерию сотрудничества с советскими органами госбезопасности (им подлежали лица, рожденные до 1973 года включительно) занимался Отраслевой государственный архив Службы безопасности Украины. По данным Министерства юстиции, за два года в архив поступили запросы на проверку 157 111 человек, из которых ответ был получен по 156 887[1482]. Хотя уволено за связи с госбезопасностью было лишь несколько десятков человек, по словам руководителя аппарата главы СБУ Александра Ткачука, более 3,3 тыс. сотрудников ушли из Службы сами до или с момента начала проверок. Из уволившихся самостоятельно, по словам руководителя аппарата ведомства, 40% подпадали под люстрационные критерии[1483].
Хотя основной процесс проверок пришелся на первые два года с момента принятия закона «Об очищении власти», проверки должностных лиц продолжались и по окончании этого срока. По информации директора архива СБУ Андрея Когута (на октябрь 2019 года), за неделю архив получает 20–70 запросов на проверку[1484].
Постановление Европейского суда по правам человека. В октябре 2019 года Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) вынес первое постановление по жалобам украинских чиновников, уволенных в результате люстрации. В целом суд согласился, что «период президентства Виктора Януковича в Украине характеризовался рядом негативных изменений в отношении демократии, принципа верховенства права и прав человека, и его правление считалось антидемократичным и было связано с крупномасштабной коррупцией»[1485]. В связи с этим суд признал, что «меры по изменению и реформированию государственной гражданской службы, включая меры против государственных гражданских служащих, лично ассоциируемых с указанными негативными изменениями, в принципе были обоснованными»[1486].
Однако ЕСПЧ констатировал нарушение статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основоположных свобод в отношении всех заявителей в деле «Полях и другие против Украины». Суд пришел к заключению, что меры, которые «были намного шире по пределам и применялись в контексте, отличающемся от ситуаций, превалировавших в Центральной и Восточной Европе», были применены без индивидуальной оценки личного поведения конкретных лиц. При этом ответственность в ходе люстрации, по мнению ЕСПЧ, должна была быть индивидуализирована[1487]. В мае 2020 года представители Министерства юстиции заявили о намерении изменить закон в соответствии с требованиями ЕСПЧ[1488].
Люстрация судей
Справедливая, честная и независимая судебная система была одним из основных требований Евромайдана, и все последующие годы общественный запрос на нее продолжал оставаться чрезвычайно высоким. До «Революции достоинства» суды пользовались наименьшим общественным доверием среди государственных институтов, а впоследствии утратили его еще больше. Проведенный Фондом «Демократические инициативы» имени Илька Кучерива общенациональный опрос показал, что с мая 2013 по декабрь 2014 года недоверие к судам выросло с 71 до 81%. Главной причиной, подрывающей доверие к судебной системе, стала в глазах респондентов коррумпированность судей (94%)[1489].
Украинское гражданское общество боролось за преобразования, осознавая, что сохранение старой системы правосудия с прежними кадрами способно подорвать возможности осуществления других реформ. Принятый в апреле 2014 года закон «О восстановлении доверия к судебной системе» предназначался для поддержки широко понимаемой судебной реформы[1490]. Закон предусматривал проверки действий судей судов общей юрисдикции, выносивших решения против участников массовых акций протеста между 21 ноября 2013 и 11 апреля 2014 года, привлечение судей к дисциплинарной ответственности и освобождение их от должности в случаях нарушения присяги. Проверка должна была осуществляться Временной специальной комиссией (ВСК), созданной при Высшем совете юстиции (ВСЮ), в течение года с момента формирования состава ВСК[1491].
1482
Там же. С. 62.
1483
«Чистки» в СБУ: за два года люстрированы почти 60 сотрудников, а более 3,3 тыс. ушли сами // Буквы. 30.03.2016. https://bykvu.com/ru/bukvy/26700-chistki-v-sbu-za-dva-goda-lyustrirovany-pochti-60-sotrudnikov-a-bolee-3-3-tys-ushli-sami/.
1484
Из интервью с директором Отраслевого государственного архива Службы безопасности Украины А. Когутом. Киев, 11.10.2019.
1485
Здесь и далее цит. по: Постановление ЕСПЧ от 17 октября 2019 года по делу «Полях и другие (Polyakh and Others) против Украины» (жалобы № 58812/15, 53217/16, 59099/16, 23231/18 и 47749/18). http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ARB&n=627101#08892177405913811.
1486
Там же.
1487
Там же.
1488
Портал Pravo.ua так объяснял смысл предлагавшихся Минюстом поправок: «Законопроект Минюста сужает круг лиц, которые подпадают под действие закона „Об очищении власти“. „Автоматическое“ очищение предлагается оставить, но только для топ-чиновников, например, членов правительства времен президентства Виктора Януковича. Бывшие представители власти получат право отменить наложенные на них ограничения. Для этого планируется создать специальный орган — комиссию, которая будет рассматривать заявления люстрированных и будет решать, законно ли они попали под масштабное очищение власти. В состав комиссии будут входить шесть человек. Половина — представители, назначенные Кабинетом Министров, остальные — общественные активисты, отобранные путем рейтингового интернет-голосования. Также законопроект Минюста предлагает отменить люстрацию бывших коммунистических деятелей. В то же время останется запрет на доступ к органам власти для бывших сотрудников КГБ (однако они смогут обжаловать санкции в люстрационной комиссии)». См.: Минюст разработал законопроект для изменения люстрации: коммунистов люстрировать не будут // Pravo.ua. 22.05.2020. https://pravo.ua/minjust-razrabotal-zakonoproekt-dlja-izmenenija-ljustracii-kommunisticheskih-dejatelej-ljustrirovat-ne-budut/.
1489
Judiciary Reform: Public Opinion Poll, Judges and Experts Surveys. Ilko Kucheriv Democratic Initiatives Foundation in cooperation with Razumkov Center Sociology Service. December 2014. https://dif.org.ua/article/judiciary-reform-public-opinion-poll-judges-and-experts-surveys.
1490
Закон України № 1188-VII від 8 квітня 2014 року «Про відновлення довіри до судової влади в Україні» // ВВР. 2014. № 23. Ст. 870. http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1188-18.
1491
Поскольку с 24 октября 2014 по 3 марта 2015 года ВСК не могла проводить заседания из‐за отсутствия кворума, в июне 2015 года комиссия решила продлить свои полномочия. Приступив к работе 12 июня 2014 года, ВСК прекратила свою работу 9 июня 2016 года, завершив передачу материалов в ВСЮ в апреле 2016 года. См.: Діяльність Тимчасової спеціальної комісії з перевірки суддів судів загальної юрисдикції буде офіційно припинено // Вища рада правосуддя. 10.06.2016. http://www.vru.gov.ua/news/1578.