ХX век: проработка прошлого. Практики переходного правосудия и политика памяти в бывших диктатурах. Германия, Россия, страны Центральной и Восточной Европы
- Автор: Лёзина Евгения
- Год: 2021
- Язык: русский
- Год: Новое литературное обозрение
- ISBN: 978-5-4448-1582-3
- Жанр: Политика
Электронная книга - «ХX век: проработка прошлого. Практики переходного правосудия и политика памяти в бывших диктатурах. Германия, Россия, страны Центральной и Восточной Европы». Краткое содержание книги:
Приход Путина к власти в 2000 году ознаменовался массовым притоком чекистов и военных на ключевые государственные посты. С начала нулевых годов практически все главные должности в Администрации президента, правительстве, экономической сфере находятся под контролем выходцев из силовых структур. Этот процесс начался уже в поздние годы правления Ельцина, когда доля силовиков в органах власти (высшее руководство, правительство, региональная элита, парламент) выросла с 11 до 17%; в первые годы путинского правления эта доля составляла уже 25%[1238]. По некоторым оценкам, доля присутствия людей, так или иначе связанных с силовыми органами, в руководящих структурах власти могла достичь 77% к 2007 году[1239].
Консолидация и усиление спецслужб при Путине достигли настоящего размаха. 11 марта 2003 года президент упразднил Федеральное агентство правительственной связи и информации (ФАПСИ) и Федеральную пограничную службу (а также Федеральную службу налоговой полиции) как самостоятельные ведомства[1240]. Пограничная служба полностью вошла в состав ФСБ, а части расформированного ФАПСИ были поделены между ФСБ и ФСО. Под полный контроль ФСБ фактически попало Министерство внутренних дел, куда на ключевые должности были направлены чекисты[1241].
Численность российских спецслужб в годы правления Путина неуклонно росла. Хотя официальные сведения об этом никогда не раскрывались, по некоторым данным, к концу 1990‐х годов в ФСБ насчитывалось от 80–90 тыс. до 120–130 тыс. человек, включая два элитных подразделения специальных войск[1242]. После слияния ФПС и части ФАПСИ с ФСБ численность последней могла вырасти до 350 тыс. сотрудников[1243]. При этом Федеральная пограничная служба, по оценкам экспертов, насчитывала в 1990‐е годы около 180 тыс. человек[1244]. С начала 2000‐х годов ее штат, судя по всему, вырос до 200–210 тыс.[1245] Численность Федеральной службы охраны к концу ельцинского правления составляла, по разным оценкам, 13–20 тыс., она тоже могла существенно вырасти в путинский период[1246]. По некоторым данным, в середине нулевых годов в штате ФСО состояло порядка 20–30 тыс. человек, включая 3–5 тыс. президентской охраны[1247]. В 2008 году в Службе внешней разведки работало около 13 тыс. сотрудников[1248].
Расширение полномочий и функций ФСБ в 2010‐е годы
Полномочия спецслужб во время путинского правления неоднократно наращивались и расширялись. К примеру, в июле 2010 года ФСБ была наделена правом объявления официального предостережения физическим лицам о недопустимости действий, «создающих условия для совершения преступлений»[1249]. Органы ФСБ получили право выносить обязательные для исполнения «представления» об устранении «причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности РФ»[1250]. Эти представления могли вноситься в «государственные органы, администрации предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также в общественные объединения»[1251].
В годы правления Путина неуклонно расширялся и контроль ФСБ над элитами самых разных уровней. По оценкам председателя Межрегиональной правозащитной ассоциации «Агора» юриста Павла Чикова (2017), все последние годы происходило «размывание прежде довольно четких границ подследственности дел разным ведомствам», в результате чего все больше политически значимых уголовных дел (в том числе в сфере экономики) стали расследоваться именно следственными управлениями ФСБ[1252]. В тот же период интернет, в особенности региональный, был переполнен новостями о проводимых ФСБ обысках и проверках в местных администрациях, участии спецслужбы в задержании глав администраций муниципальных образований, районов, сельских поселений, депутатов региональных парламентов и пр. Все самые громкие аресты (губернаторов, генералов и др.) проводились Шестой службой Управления собственной безопасности (УСБ) ФСБ, также известной как «сечинский спецназ»[1253]. ФСБ на регулярной основе проводила обыски и задержания в самых разнообразных учреждениях — больницах и перинатальных центрах, аптеках и филармониях, религиозных организациях и общественных объединениях[1254].
1238
Социолог О. Крыштановская, которая приводит эти данные, под «силовиками» или «военными» имеет в виду «людей в погонах всех типов — офицеров армии и военно-морского флота, пограничной службы, внутренних войск, служб безопасности и проч.». См.: Крыштановская О. Анатомия российской элиты. М.: Захаров, 2005. С. 269–270.
1239
Интервью О. Крыштановской // Эхо Москвы. 04.02.2007. http://www.echo.msk.ru/programs/albac/49320/; The making of a Neo-KGB State. Political Power in Russia Now Lies with the FSB, the KGB’s Successor // The Economist. 23.08.2007. http://www.economist.com/node/9682621.
1240
Указ Президента РФ № 308 от 11 марта 2003 года «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 12. С. 1101.
1241
Солдатов А., Бороган И. 2007. Указ. соч.
1242
Bennett G. Op. cit. P. 22; Schneider E. The Russian Federal Security Service under President Putin // White S. Politics and the Ruling Group in Putin’s Russia. Houndmills: Palgrave Macmillan, 2008. P. 43; Knight A. 1996. Op. cit. P. 14; Eadem. 1999. Op. cit. P. 14.
1243
Spionage gegen Deutschland — Aktuelle Entwicklungen. Bundesamt für Verfassungsschutz. November 2008. S. 6.
1244
Waller M. J. 1994. Op. cit. P. 7; Knight A. 1999. Op. cit. P. 5; Eadem. 1999. Op. cit. P. 14.
1245
Schneider E. Op. cit. P. 43; Renz B. The Siloviki in Russian Politics: Political Strategy or a Product of the System? // Russian Analytical Digest. 2007. No. 17. P. 6.
1246
Waller M. J. 1994. Op. cit. P. 7; Knight A. 1999. Op. cit. P. 14.
1247
Waller M. J. The KGB and Its «Successors» // Perspective. 1994. Vol. 4. No. 4. April–May. P. 7; Sakwa R. Op. cit. P. 99.
1248
Spionage gegen Deutschland — Aktuelle Entwicklungen. Bundesamt für Verfassungsschutz. November 2008. S. 6.
1249
Федеральный закон № 238-ФЗ от 27 июля 2010 года «О внесении изменений в Федеральный закон „О федеральной службе безопасности“ и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 31. С. 4207.
1250
Там же.
1251
Там же.
1252
Чиков П. День чекиста: как новые поправки в УПК расширяют права ФСБ // РБК. 19.12.2017. https://www.rbc.ru/opinions/politics/19/12/2017/5a38fae19a79471744e374ca.
1253
Ахмирова Р. Кто и что стоит за громкими посадками губернаторов, генерала, бизнесмена // Собеседник. 02.08.2016. № 29. https://sobesednik.ru/politika/20160802-kto-i-chto-stoit-za-gromkimi-posadkami-gubernatorov-i-genera. См. также: Шестая служба Управления собственной безопасности // Лубянская Федерация. Как ФСБ определяет политику и экономику России. Доклад Центра «Досье». 11.06.2020. https://fsb.dossier.center/6s/. Дела губернаторов // Там же. https://fsb.dossier.center/gubernators/.
1254
См., к примеру: В Красноярском перинатальном центре ФСБ провели обыски // АиФ в Красноярске. 27.12.2017. https://krsk.aif.ru/society/v_krasnoyarskom_perinatalnom_centre_fsb_proveli_obyski; Управление ФСБ провело обыски в краевой филармонии // ИА «Запад24». 08.06.2017. zapad24.ru/news/territory/50159-upravlenie-fsb-proveli-obyski-v-kraevoy-filarmonii.html; ФСБ проводит обыск в офисе Саентологической церкви в Петербурге // Радио Свобода. 06.06.2017. https://www.svoboda.org/a/28531142.html; В Новороссийске ФСБ, защищая духовные скрепы РФ, сорвала праздничное богослужение баптистов // NEWSru.com. 09.04.2019. https://www.newsru.com/religy/09apr2019/baptists.html; ФСБ пришла с обыском в «Российскую венчурную компанию» // Forbes. 03.06.2020. https://www.forbes.ru/newsroom/biznes/402115-fsb-prishla-s-obyskom-v-rossiyskuyu-venchurnuyu-kompaniyu.