ХX век: проработка прошлого. Практики переходного правосудия и политика памяти в бывших диктатурах. Германия, Россия, страны Центральной и Восточной Европы

19 декабря президент Борис Ельцин подписал Указ о создании Министерства безопасности и внутренних дел (МБВД), призванного стать одновременно главной российской спецслужбой и правоохранительной структурой, объединив советскую Межреспубликанскую службу безопасности, российское Агентство федеральной безопасности, а также МВД СССР и МВД РСФСР[1147]. Министром нового суперведомства назначался близкий соратник Ельцина, последний министр внутренних дел СССР Виктор Баранников, сделавший карьеру в советском МВД[1148].

24 декабря на базе Комитета правительственной связи при Президенте СССР и некоторых других структур КГБ, отвечавших за радиоэлектронную разведку и криптографию, было создано Федеральное агентство правительственной связи и информации (ФАПСИ)[1149]. Его главой был назначен кадровый чекист, председатель КПС при Президенте СССР Александр Старовой­тов, который с мая 1986 по август 1991 года был заместителем начальника Управления правительственной связи КГБ СССР по науке и технике[1150].

В конце 1991 года было ликвидировано Управление охраны при Аппарате Президента СССР. На его основе создано Главное управление охраны (ГУО), однако в официальной печати об этом сообщено не было[1151]. До июня 1992 года ГУО возглавлял бывший офицер «девятки» Владимир Редкобородый, на смену которому пришел Михаил Барсуков, с 1964 года служивший в «кремлевском полку» КГБ[1152]. В состав ГУО тогда вошла и Служба безопасности президента (СБП). Последняя была создана еще в июле 1991 года, когда недавно избранный президентом РСФСР Борис Ельцин издал неопубликованный указ, учреждавший СБП в структуре Администрации президента[1153]. Начальником СБП (1991–1996) и одновременно первым заместителем начальника ГУО стал Александр Коржаков, с 1970 по 1989 год тоже работавший в 9‐м Управлении, где в последние годы он был одним из трех телохранителей тогда еще первого секретаря Московского городского комитета КПСС Б. Ельцина[1154].

ГУО и СБП «наследовали» 9‐му Управлению КГБ СССР, отвечавшему за охрану высших партийных и государственных деятелей и насчитывавшему, по некоторым оценкам, около 15 тыс. сотрудников[1155]. Осенью 1992 года ГУО было наделено дополнительными функциями по организации защищенной связи для российского лидера. Для этого в его ведение передавалось Управление президентской связи Главного управления правительственной связи ФАПСИ[1156].

Решение президента объединить спецслужбы в Министерство безопасности и внутренних дел вызвало бурную общественную критику, поскольку предложенная структура слишком напоминала зловещий сталинский Наркомат внутренних дел (НКВД), объединявший в себе органы госбезопасности и внутренних дел под руководством Лаврентия Берии[1157]. Этим решением были недовольны и сами чекисты, усмотревшие в нем ущемление своих ведомственных интересов и прав[1158]. В результате указ Ельцина от 19 декабря 1991 года был оспорен в Конституционном суде России и 14 января 1992 года и был признан противоречащим Конституции. Постановление Конституционного суда послужило созданию двух отдельных ведомств — Министерства внутренних дел РФ под руководством Виктора Ерина и Министерства безопасности во главе с Виктором Баранниковым (1991–1993)[1159].