ХX век: проработка прошлого. Практики переходного правосудия и политика памяти в бывших диктатурах. Германия, Россия, страны Центральной и Восточной Европы

Большой террор представлял собой, словами историка О. Хлевнюка, «серию централизованных карательных операций против различных категорий населения, рассматривавшихся руководством СССР в качестве потенциальных или реальных „врагов“ режима»[1008]. На основании Постановления Политбюро ЦК ВКП(б) «Об антисоветских элементах» от 2 июля 1937 года и оперативного Приказа НКВД СССР № 00447 «Об операции по репрессированию бывших кулаков, уголовников и других антисоветских элементов» от 30 июля 1937 года в каждый регион спускались лимиты по числу лиц, подлежащих аресту. Создаваемым на местах «спецтройкам» (в составе руководителей местных органов НКВД, первых секретарей соответствующих комитетов ВКП(б) и местных прокуроров или руководителей местных исполкомов) предоставлялось право выносить приговоры по «первой категории» (приговаривать к расстрелу) и «второй категории» (заключать в лагеря на 8–10 лет)[1009].

В рамках этих операций территории республик, краев и областей делились на оперативные секторы, в каждом из которых формировались оперативные группы, возглавляемые ответственным работником республиканского, краевого или областного Управления НКВД. Оперативным группам отводилась центральная роль в организации и проведении операции. Начальники групп осуществляли «руководство учетом и выявлением подлежащих репрессированию, руководство следствием, утверждение обвинительных заключений и приведение приговоров троек в исполнение»[1010]. Списки кандидатов на арест, составленные оперативной группой (на основании «установочных данных и компрометирующих материалов»), утверждались начальниками соответствующих управлений НКВД республик, краев и областей. Санкции прокурора при этом не требовалось[1011]. Всего «тройками» с августа 1937 по ноябрь 1938 года было осуждено 767 397 человек, из них — 386 798 по «первой категории» — приговорены к расстрелу[1012].

Наряду с «тройками» в 1937–1938 годах действовали «двойки» в составе наркомов внутренних дел республик или начальников краевых и областных управлений НКВД и республиканских, краевых и областных прокуроров (на общесоюзном уровне работала главная «двойка», официально именуемая Комиссией НКВД и Прокурора СССР). Создание этих внесудебных структур предусматривалось Приказом НКВД от 11 августа 1937 года «Об операции по репрессированию членов польской военной организации в СССР»[1013]. В ходе операции рассмотрение дел производилось заочно, по подшитым в специальные «альбомы» спискам. Такой механизм «альбомного» порядка оформления дел применялся впоследствии при проведении по крайней мере десяти аналогичных «национальных операций» 1937–1938 годов (румынской, латышской, эстонской, финской и др., а также харбинской). С августа 1937 по август 1938 года Комиссия НКВД и Прокурора СССР, одобрявшая направлявшиеся местными «двойками» списки, утвердила 235 122 приговора, из них 172 830 смертных[1014].