СССР: от сталинского восстановления к горбачевской перестройке. Вторая половина 1940-х – первая половина 1980-х гг.

Данные таблицы 13 показывают, что после июльского 1978 года Пленума ЦК КПСС ни по одному показателю развития животноводства, кроме производства яиц, рост не произошел и даже наметилась тенденция к его медленному сокращению. Конечно, сказалось и то, что три года подряд (1979, 1980 и 1981 годы) были неблагоприятными по погодным условиям.

В 1979–1981 гг. падение производства обозначилось не только в животноводстве, но и в сельском хозяйстве в целом.

Если в 1976–1978 гг. производство сельскохозяйственной продукции увеличивалось, то в следующие три года оно снижалось. Если в 1978 году продукция сельского хозяйства составила 198,0 млрд руб., в 1979 г. — 191,7, то в 1980 г. — 187,8, в 1981 году — 185,8 млрд рублей[936].

Ситуация в аграрной сфере требовала серьезных преобразований. В начале 1980-х годов приступили к разработке «Продовольственной программы СССР на период до 1990 года», которая была принята Пленумом ЦК КПСС в мае 1982 года. Комиссию ЦК КПСС по ее разработке возглавлял М. С. Горбачев. Эта программа явилась последним аккордом «брежневской» аграрной политики.

Главным в «Продовольственной программе» была проблема совершенствования управления аграрно-промышленным комплексом. Прорыв предполагалось осуществить через соединение производственных связей между производителями сельскохозяйственной продукции — колхозами и совхозами — и инфраструктурой — предприятиями пищевой промышленности, торговыми, строительными и транспортными организациями.

Реорганизация системы управления аграрным сектором, дополнительные бюджетные ассигнования, повышение закупочных цен позволили обеспечить рост некоторых видов сельскохозяйственной продукции. В 1981–1985 гг., в частности, по мясу продукция увеличилась по сравнению с 1976–1980 гг. на 10,9 %; молоку — 9,8; яйцам — 12,2; овощам — на 9,0 %[937]. Однако по таким важным продуктам растениеводства как зерно, картофель, сахарная свекла намеченные показатели Продовольственной программы достигнуты не были.

Мероприятия, предусмотренные в рамках Продовольственной программы, не позволили перевести сельское хозяйство на путь устойчивого развития. Продовольственная программа зиждилась на тех же основных базовых принципах аграрной политики: увеличение инвестиций, укрепление материально-технической базы колхозов и совхозов, регламентация их деятельности. Но эта программа не затрагивала экономических отношений. Она не привела к увеличению самостоятельности сельскохозяйственного производителя, колхозы и совхозы не были хозяевами своей продукции.

Несмотря на падение темпов роста производства и кризисное положение сельского хозяйства, СССР являлся одним из крупнейших производителей сельскохозяйственной продукции. В первой половине 1980-х годов он производил больше, чем любая страна в мире пшеницы, ржи, ячменя, овса, сахарной свеклы, подсолнечника, льна-долгунца, картофеля, молока, яиц[938]. Валовая продукция советского сельского хозяйства в те годы составляла 85 % соответствующей продукции США. В частности, в 1985 году в Советском Союзе производили 61 % мяса; 151 % молока и сахара-песка; 296 % животного масла; 442 % картофеля от уровня производства в США[939]. Следует заметить, что импорт продовольственных товаров являлся характерным практически для всех стран, в том числе и для индустриально развитых. И Советский Союз в этом отношении не являлся исключением.

Дефицит сельскохозяйственной продукции усугублялся ее огромными потерями на всем пути от поля до потребителя. Недостаток транспортных средств, элеваторов, хранилищ, тары, перерабатывающих предприятий, удаленность их от колхозов и совхозов, плохие дороги — все эти и многие другие факторы приводили к неоправданным потерям уже произведенной продукции. Об их масштабах говорят следующие данные. Потери зерна составляли 20 %, картофеля — 40 %, овощей — 1/3 от того, что производилось. Если же эти проценты перевести в натуральные цифры, то из 188 млн тонн в среднем собираемого в 1971–1985 гг. зерна, потери составляли в среднем 36 млн тонн, картофеля соответственно из 83 млн т — 33,2 млн т, овощей — из 26,1 млн т — 8,7 млн тонн[940].