Гражданская война в России (1918–1922 гг.) [сборник litres]

Такая ситуация в определенной степени подготовила восстановление в 1919 г. Политбюро. По новому статусу ЦК собирался по крайней мере один раз в две недели, а члены ЦК, не являвшиеся членами Политбюро, могли присутствовать на его заседаниях без права голоса. Политбюро определяло политику партии, принимало решения, не терпящие отлагательств, но было подотчетно ЦК. Для руководства текущей организационной работой партии в марте 1919 года было создано Оргбюро ЦК. После смерти Я. М. Свердлова VIII съезд принял решение о создании Секретариата ЦК из одного ответственного и пяти технических секретарей. Секретариат должен был организовать ряд отделов и отчитываться перед пленумом ЦК каждые две недели152. После X съезда Секретариат был усилен тремя членами ЦК, и в его ведение были переданы текущие вопросы организационного характера. Решение Секретариата при отсутствии возражений со стороны Оргбюро считалось решением Оргбюро153.

Таким образом, зачатки партаппарата появились уже в период Гражданской войны, их появление было связано со стремлением организовать эффективную работу ЦК партии в сложных условиях. Однако принципиально важная реструктуризация политической элиты, когда она, рассредоточенная ранее в разных институтах и организациях, стала связываться в единое целое сверху донизу через структуру партаппарата, произошла после окончания Гражданской войны и была связана с принципиальным изменением условий жизнедеятельности партийных руководителей.

С переходом от войны к миру на рубеже 1920-х гг. коммунистическая элита стояла перед необходимостью решения двуединой задачи: создания прочной опоры диктаторского по сути режима и упорядочения общественной жизни в мирных условиях. К этому времени Советы уже превратились в преимущественно легитимирующий власть и административный институт и не могли быть использованы в качестве главной опоры партии. Отказ от политики военного коммунизма означал невозможность осуществлять далее прямую опору на вооруженную силу и приказное управление экономикой через отдельные бюрократические ведомства. Новый период общественного развития диктовал необходимость незамедлительного решения вопроса о том, каков будет фактический механизм осуществления «диктатуры партии» в обстановке стабилизации общественной жизни и либерализации экономики. Решение задачи упрочения партийной диктатуры требовало создания механизма, с помощью которого партия, а фактически партийная элита, могла бы полностью контролировать политический процесс и оперативно реализовывать любые принимаемые решения. Кроме того, необходимо было создание механизма, который стал бы фактическим способом связи партии с обществом, позволил бы ей непосредственно контролировать и упорядочивать по своему усмотрению общественные процессы. Фактически речь шла о создании механизма вертикальной интеграции жизни общества, адекватного задачам осуществления «диктатуры партии».