Эпоха «дворских бурь». Очерки политической истории послепетровской России (1725–1762 гг.)

Новое поколение гвардейских майоров составили преданные сторонники (А. Г. Орлов, А. И. Бибиков), переведённые из армии и прошедшие «школу» Семилетней и русско-турецкой войн служаки (И. И. Маслов, Ф. М. Толстой, И. И. Михельсон, Ю. В. Долгоруков, В. И. Левашов) или исполнительные «фрунтовики» (Т. И. Текутьев). Некоторые из них пользовались доверием императрицы и со временем выходили из гвардии на крупные административные посты, как Е. П. Кашкин (сибирский, а затем ярославский генерал-губернатор) или Т. П. Текутьев (смоленский губернатор), но никогда не играли самостоятельных ролей в политике.

Что же касается дворянства и чиновничества, не входивших в правящую элиту, то в 60-е гг. XVIII в. вырабатываются новые условия гражданской службы. Подготовленная к концу 1763 г. реформа Сената совпала с введением новых штатов и денежных окладов коронным служащим всех уровней государственного механизма. Вместе с новыми штатами и окладами классные чиновники впервые получили в 1764 г. определённые гарантии своего существования по окончании службы — законное право на «пенсион» по выслуге 35 лет.

Упорядочивалось и само продвижение по служебной лестнице. В 1764 г. было введено обязательное составление послужных списков чиновников; в 1765 г. законодательно закреплены порядок принятия на службу «малолетних дворян» и их преимущество при получении чина «перед теми, кои не из дворян». Для коллежских секретарей из «подлого сословия» впервые вводился двенадцатилетний срок выслуги для произведения в следующий чин, тогда как для «благородных» в 1767 г. он был определён в семь лет.[1963] Губернаторам было разрешено обращаться не только в Сенат, но и лично к императрице; они, как и воеводы провинций, по указам 1764 и 1766 гг. получили право приобретать земли в подвластных губерниях и уездах, что было явным знаком доверия к дворянской администрации.[1964]

Вначале «пенсионы» выплачивались весьма узкому кругу лиц, далеко не сразу удалось добиться присылки правильно оформленных послужных списков, а уж тем более обеспечить учреждения «достойными и честными людьми». Но всё же новая власть брала курс на прямое государственное обеспечение служащих.[1965] Названные меры должны были не только повысить эффективность работы государственного аппарата, но и усилить зависимость чиновников от центральной власти, а не от протекции покровителя. Одновременно власть пыталась навести порядок в деле раздачи милостей и ликвидировать (по крайней мере ограничить) непрерывный поток прямых обращений к ней, минуя все инстанции. Сенатский указ 1765 г. впервые ввёл особую шкалу наказаний за подачу «незаконных» челобитных императрице: служащим дворянам грозило за это лишение чинов, а нечиновным даже сдача в солдаты.[1966]