Маргиналы в советском социуме. 1930-е — середина 1950-х годов

В ноябре 1942 г. на немцев, ссыльнопоселенцев и спецпереселенцев из Западной Украины и Белоруссии, переселенных в районы Нарымского округа в 1941–1942 гг., был распространен режим, ранее существовавший для спецпереселенцев-«кулаков». На заседании бюро Новосибирского обкома ВКП(б) 18 ноября 1942 г. было принято решение «О закреплении спецпереселенцев в районах Нарымского округа на постоянное местожительство». В нем говорилось, что, поскольку спецпереселенцы никакими правилами режима при передвижении не ограничены, они, пользуясь безрежимностью, не закрепляются в местах вселения, не обзаводятся никаким хозяйством, не строят жилья, а многие не хотят заниматься «общественно-полезным трудом»; часть их живет за счет «спекуляции» и является «тяжким бременем для основного населения Нарыма». Поэтому отныне свободное передвижение спецпереселенцев по округу запрещалось, в особенности переезд их в районы с ограниченным запасом продовольствия. Это решение положило начало распространению на «новые контингенты» ранее существовавшего уже с 1930-х гг. режима спецпоселений[783].

Закреплению спецпереселенцев на новых местах жительства нередко мешали действия местных властей. Последние, не считаясь с интересами «контингентов», перебрасывали их из одного района в другой на протяжении всего военного времени, исходя прежде всего из производственных соображений. Именно беспрерывные переброски и отсутствие усадебной земли под постройки отбивали у спецпереселенцев всякую инициативу к строительству. К тому же самостоятельно выстроенные дома нередко отбирались руководством предприятия под служебные и другие надобности[784].

В конце 1943 г. начался период юридического оформления нормативно-правовой и организационной базы системы спецпоселений и ее реорганизации. Первым свидетельством такой реорганизации можно считать приказ наркома внутренних дел СССР Л. П. Берии от 22 ноября 1943 г. Данным нормативным актом система действующих ОТСП реформировалась в новую систему специальных отделов с новым штатным расписанием, сохраняя при этом все функции ОСП. На практике это представляло собой подготовку к формированию новой системы наблюдения за «спецконтингентом»[785].

В результате реорганизации органов НКВД в марте 1944 г. ОСП и ОТСП были преобразованы в ОТСП НКВД СССР, ставший самостоятельным отделом, выведенным из системы ГУЛАГ НКВД. По мнению А. А. Шадта, причинами данных изменений, т. е. образования отдельного подразделения, является то, что, несмотря на всевозможные правовые ограничения, спецпереселенцы не являлись заключенными и распространение на них режима ГУЛАГ НКВД и особых ограничений, предусмотренных для ИТЛ, оказалось нецелесообразным. Новый отдел занялся активной деятельностью по обеспечению режима спецпоселения[786].