Маргиналы в советском социуме. 1930-е — середина 1950-х годов

Рассмотрев основные документы, касающиеся ссыльнопоселенцев, можно сделать следующие выводы. Депортации из республик Прибалтики и Молдавской ССР были проведены как бы «походя», т. е. не планировались заранее. Решение об их проведении возникло в некоторой степени спонтанно, после докладной записки наркома госбезопасности Литовской ССР Гладкова (напомним, что постановление о высылке из республик Прибалтики и Молдавии до сих пор не найдено и, весьма вероятно, не существовало вовсе). О такой возможности упоминает А. Э. Гурьянов, считающий, однако, маловероятным, «чтобы операция по высылке из Прибалтики и Молдавии, довольно существенно отличающаяся от предшествующих депортаций… могла быть проведена без соответствующего решения высших органов власти СССР, лишь на основании Постановления для западных областей УССР»[779]. Поэтому регулирование положения данной категории ссыльных не было достаточно отработано. В связи с этим органы на местах в Сибири не всегда понимали, что именно им следует делать, и часто попросту снимали с себя всякую ответственность по вопросам, связанным с положением ссыльнопоселенцев на спецпоселении.

1 сентября 1941 г. появилось «Положение об отделе спецпоселений НКВД СССР», согласно которому ОСП НКВД СССР должен был осуществлять разработку мероприятий по переселению жителей СССР немецкой национальности в глубинные районы для расселения и трудового устройства. В его функции входило разрабатывать по указанию НКВД СССР «планы переселения немцев и других контингентов по отдельным республикам, краям, областям», директивные указания и инструкции по проведению переселения и расселения спецконтингентов. Посредством аппаратов НКВД — УНКВД (отделы, отделения и инспекции трудспецпоселений) и инспекторского аппарата ОСП обязывался наблюдать за ходом самого расселения и дальнейшим устройством спецпереселенцев.

Совместно с органами НКЗем, Переселенческого управления и другими ведомствами ОСП должен был разрабатывать подготовительные мероприятия по местам расселения для приема и размещения переселяемых «контингентов». Кроме того, сотрудники отдела спецпоселений обязывались производить «систематические плановые обследования» районов заселения как непосредственно, так и совместно с органами НКЗем, Переселенческим управлением и другими заинтересованными ведомствами. В компетенцию отдела входило также составление совместно с Транспортным управлением НКВД оперативных планов перебросок «контингентов» и контроль над реализацией этих планов, разработка смет расходов на переброску, проведение оперативных совещаний заинтересованных органов по вопросам, связанным с перемещением и расселением «жителей немецкой национальности и других контингентов», разработка и проведение мероприятий, которые позволили бы улучшить выполнение указанных работ. В части, связанной с оперативными мероприятиями, ОСП предстояло работать в контакте с соответствующими оперативными управлениями и отделами НКВД СССР[780]. ОСП НКВД СССР действовал параллельно с ОТСП ГУЛАГ НКВД СССР. 14 ноября 1942 г. ОСП был упразднен, его функции переданы ОТСП ГУЛАГ НКВД СССР[781].