Уплотнение границ. К истокам советской политики. 1920–1940-е

С учетом, с одной стороны, слабости кооперативного движения в приграничных районах, а с другой – в целом растущей подозрительности в отношении зажиточных крестьян, неудивительно, что начиная с 1928 года в докладных записках и других документах комиссии по обследованию пограничной полосы все чаще встречается идея развития сельского хозяйства путем принудительной коллективизации. Так, в июле того года в Белоруссии при разработке плана мобилизации было решено в случае начала военных действий прибегнуть к реквизициям – методу, оставившему о себе недобрую память со времен Гражданской войны[416]. Все чаще считалось, что обычный рынок неспособен обеспечить снабжение районов, которым, возможно, предстояло (вновь) стать прифронтовыми[417]. В целом главным препятствием на пути обеспечения полной безопасности пограничной зоны считался частный капитал, так как он способствовал контрабанде.

Авторы докладов регулярно били тревогу на идеологическом фронте, отмечая нехватку коммунистов, прежде всего среди национальных меньшинств, и изобилие опасных – с социальной или политической точки зрения – элементов. И это несмотря на то, что в 1928 году РСФСР, а вслед за ней УССР и среднеазиатские республики запретили пребывание в пограничной полосе лицам, подлежавшим административной высылке[418]. Почти неизменный со времен Гражданской войны список нежелательных элементов, включавший бывших петлюровцев, белогвардейцев, детей священников, после принятия нового Уголовного кодекса (1922) и Конституции (1924) пополнился новыми категориями – «антисоветскими элементами» и «лишенцами», то есть лицами, лишенными избирательных прав[419]. В одном лишь Шепетовском округе Украины, по информации ГПУ, насчитывалось свыше 7 тысяч антисоветских элементов, а лишенцы составляли 5 % населения в сельской местности и 25 % в городе. Это заметно превышало средние показатели по СССР, где, согласно переписи 1926 года и статистическим данным следующего года, доля «лишенцев» не превышала 2–4 % от общего числа избирателей.