Уплотнение границ. К истокам советской политики. 1920–1940-е

Летом 1925 года решением Политбюро была создана специальная комиссия; в ее первом постановлении, подписанном 17 сентября, подчеркивалась политическая и стратегическая важность пограничных районов, тянущихся от Черного моря до Мурманска[398]. В первое время особая политика в их отношении касалась только европейской части СССР. Пять лет спустя, в апреле 1929 года, она была распространена и на Среднюю Азию[399]. Во главе этой комиссии, действовавшей под эгидой правительственных учреждений, стоял председатель ЦИК СССР М. И. Калинин, а его заместителем являлся старый большевик, уроженец Кубани Я. В. Полуян, член Президиума ЦИК. Именно на нем лежала основная работа, в том числе координация деятельности трех подкомиссий, отвечавших за Украину, Белоруссию и Северо-Западную область. В состав комиссии также входили представители основных учреждений, имевших отношение к границам: С. И. Венцов-Кранц (РККА), Я. К. Ольский (погранохрана), П. П. Лепин (ОГПУ), Н. П. Брюханов (снабжение, а затем Наркомфин) и В. Я. Чубарь (Политбюро ЦК КП(б) Украины). Впоследствии состав комиссии менялся: так, в 1927 году в ее работе участвовали К. Е. Ворошилов и Н. И. Бухарин, но их быстро сменили А. С. Бубнов, В. М. Молотов и Г. Г. Ягода, которым суждено было сыграть в ней ключевую роль на рубеже десятилетий.

Вернемся, однако, к моменту создания комиссии. Ее работа началась с составления большого программного доклада, в котором звучал призыв полностью изменить отношение партии к границам, чтобы перестать видеть в этих районах периферию или даже место ссылки и оценить их огромную стратегическую важность. Главной целью было, во-первых, защитить пограничье от посягательств извне, а во-вторых, повысить его политическую привлекательность в глазах населения, живущего по другую сторону границы. Для этого необходимо было восстановить местное хозяйство и обеспечить дальнейшее социально-экономическое и политическое развитие территорий. В результате создания комиссии в отношении этих районов, по-прежнему входивших в административную и экономическую структуру УССР, БССР и РСФСР, стало применяться специальное законодательство и отдельная финансовая отчетность[400].