Гражданская война в России (1918–1922 гг.) [сборник litres]

Следует отметить, что роль ЦКК во внутрипартийной борьбе освещена в литературе гораздо лучше, нежели другая ее функция – рационализаторская. Полная ясность по поводу функций реформированной ЦКК существовала лишь в вопросе борьбы с оппозициями, в то время как именно эта сфера ее деятельности оставалась за рамками многословных официальных постановлений о полномочиях, роли и значении ЦКК-РКИ. В этих постановлениях главной задачей провозглашалась «рационализация» – непосредственный контроль над госаппаратом, вмешательство в его деятельность, борьба с бюрократизмом. Безусловно, сама по себе идея образцового контролирующего органа, который мог бы рационализировать госаппарат, устранить бюрократизм, была утопией. Еще в период активной деятельности «рабочей оппозиции» ее лидеры А. Шляпников и А. Коллонтай справедливо указывали, что попытки бороться с бюрократизмом в рамках сложившийся системы бесполезны, они подменяют решение проблемы «вопросами об усовершенствовании пролетарской госмашины»187. ЦКК-РКИ вынуждена была пытаться «объять необъятное» и закономерно терпела неудачи.

Вскоре после провозглашения реформы ЦКК предприняла активные попытки изучить деятельность госаппарата, вплотную занявшись вопросами «о хлопке, соли, металле, угле, ситце»188. Однако уже к XIII съезду выявилась непосильность этой задачи даже для реформированной структуры ЦКК-РКИ, и председатель ЦКК В. В. Куйбышев вынужден был констатировать: «Самим копошиться в госаппарате, да еще недостаточно умелыми руками рыться в нем – это совершенно безнадежная задача»189.

Находясь фактически в поисках сферы своей деятельности, ЦКК берет на себя функции подготовки проектов решений ЦК, касающихся различных сфер хозяйственной жизни. Так, на апрельском пленуме ЦКК 1926 г. было отмечено, что при обсуждении плана работы ЦК на год ЦКК сочла возможным почти три четверти вопросов повестки дня «взять на себя», изучить, сделать доклады190. Однако неясность прерогатив ЦКК создавала для нее неопределенное положение, приводившее к бурным дебатам на пленумах ЦКК по вопросу о ее взаимоотношениях с ЦК. Несмотря на огромную по объему работу и статус органа, избираемого наравне с ЦК, ЦКК становилась фактически «подсобным» органом ЦК по всем вопросам. Эта проблема, в частности, дебатировалась на апрельском 1926 г. Пленуме ЦКК, где было признано, что ЦКК «теряет лицо», контрольные комиссии на местах стали подсобными органами губкомов. Восстановить авторитет ЦКК предполагалось путем отказа от активной «рационализаторской» деятельности в пользу контрольно-проверочной работы, изучения партийных проблем каждой парторганизации191.