За фасадом сталинской конституции. Советский парламент от Калинина до Громыко
- Автор: Войтиков Сергей Сергеевич
- Год: 2021
- Язык: русский
- Год: Вече
- ISBN: 978-5-4484-8635-7
- Жанр: Другие документальные фильмы
Электронная книга - «За фасадом сталинской конституции. Советский парламент от Калинина до Громыко». Краткое содержание книги:
О сложной, драматической судьбе российского парламентаризма рассказывается в очередной книге серии.
В статье 47-й сказано: «В случае разногласия между Советом Союза и Советом Национальностей вопрос передается на разрешение согласительной комиссии, образованной на паритетных началах. Если согласительная комиссия не приходит к согласному решению или если ее решение не удовлетворяет одну из палат, вопрос рассматривается вторично в палатах. При отсутствии согласного решения двух палат, Президиум Верховного Совета СССР распускает Верховный Совет СССР и назначает новые выборы»{500}. Таким образом, за Президиумом Верховного Совета СССР на всякий случай оставили роль «третьего ликующего».
С введением Конституции СССР 1936 г. во всех союзных республиках были приняты республиканские конституции, на основе которых были перестроены высшие и центральные органы власти и управления. Высшими органами власти в республиках являлись Верховные Советы и их Президиумы. На первых сессиях были образованы правительства – СНК республик. В 1939 г. во многих республиках состоялись выборы в местные советы{501}.
А. И. Микоян поведал читателям своих воспоминаний: в Конституции СССР 1936 г. «…была закреплена крайняя централизация не только в тех областях, в которых централизация нужна – например, военное дело, финансы, внутренняя торговля, капитальные вложения, политика зарплаты, политика в отношении крестьянства. Но он (Сталин. – С.В.) создал новые союзные наркоматы, которые подчинили себе республиканские, хотя такое положение в свое время считалось нецелесообразным и неправильным»{502}. Видимо, Хозяин уже тогда вполне допускал свое «пересаживание» на Совнарком, которое состоялось лишь в 1941 г.
Палаты могли назначать различные постоянные и временные вспомогательные комиссии. Постоянные комиссии были постоянно действовавшими вспомогательными и подготовительными органами палат, в задачи которых входила подготовка заключений и поправок к законопроектам, разработка законопроектов по собственной инициативе или по поручению палаты, контроль за выполнением наркоматами и ведомствами Конституции СССР и других законов. Комиссии образовывались на первых сессиях палат и действовали в течение срока полномочий палаты. Палаты Верховного Совета первых трех созывов (1937–1954) создавали комиссии – мандатные, законодательных предположений, бюджетные, по иностранным делам. Общее руководство комиссиями осуществляли председатели палат и Президиум Верховного Совета СССР{503}.
В декабре 1936 г. М. И. Калинин на активе сотрудников Управления делами Президиума Верховного Совета СССР поделился своим видением реорганизации ЦИК СССР в Верховный Совет. Это было как всегда ново и оригинально: «…мы, Президиум Верховного Совета СССР, есть коллективный президент, мы не орган управления. Если бы я не был Председателем Центрального исполнительного комитета, мне было бы легче в новом аппарате работать. Центральный исполнительный комитет был управлением. Он реагировал, посылал людей, никто ему не мог сделать ни одного замечания»{504}. Воистину лучшее – враг хорошего. Далее Калинин, критикуя стремление Информационного отдела Управления делами Президиума Верховного Совета решать определенные вопросы, окончательно заговорился и выдал тезис еще более блестящий: «Ведь Президиум не правительство. Правительство – тот орган, который систематически, непосредственно управляет и руководит всеми органами управления. Здесь есть смешение власти, а смешение власти недопустимо – нам по носу дадут, и дадут вполне законно»{505}. Ключевые вопросы в Верховном Совете СССР, судя по выступлению М. И. Калинина, решала узкая группа в составе самого Калинина, «тт. Горкина, Козлова и Туманова», обыкновенно имевшего «скорбный вид»{506}, поскольку именно от указанной четверки зависело нормальное функционирование Верховного Совета СССР и его Президиума. То есть конкретику, по аналогии с ВКП(б), определяли председатель Президиума Верховного Совета и руководители аппарата Верховного Совета СССР. В данном случае весьма характерно одно из резолютивных положений совещания, предложенное М. И. Калининым: «…мы приложим все усилия, чтобы удовлетворить и Президиум, и Верховный Совет»{507}.