За фасадом сталинской конституции. Советский парламент от Калинина до Громыко
- Автор: Войтиков Сергей Сергеевич
- Год: 2021
- Язык: русский
- Год: Вече
- ISBN: 978-5-4484-8635-7
- Жанр: Другие документальные фильмы
Электронная книга - «За фасадом сталинской конституции. Советский парламент от Калинина до Громыко». Краткое содержание книги:
О сложной, драматической судьбе российского парламентаризма рассказывается в очередной книге серии.
В-третьих, руководящие работники Секретариата ЦК ВКП(б) принимали самое непосредственное участие в советской работе. Так, 26 сентября 1928 г. Коммунистическая фракция Президиума ЦИК СССР приняла следующее решение «О докладчиках по вопросам порядка дня Совещания при Президиуме ЦИК Союза ССР по предстоящей перевыборной кампании»: «1. Открытие и председательствование на Совещании по вопросам предстоящей перевыборной кампании Советов 1929 года поручить т. М. И. Калинину. 2. Наметить следующих докладчиков по вопросам порядка дня Совещания: 1) Политические задачи кампании перевыборов Советов, докладчик – т. Л. М. Каганович; 2) Организационные вопросы кампании (общие, национальные моменты, учетные), докладчик – т. А. С. Енукидзе»{394}.
В работу ЦИК СССР была в два этапа перенесена практика «опросного» принятия решений в ЦК ВКП(б) и его Политбюро. Вначале практика «опроса членов» появилась в партийном руководстве советского парламента – Коммунистической фракции ЦИК СССР. Во второй половине 1920-х гг. решения по отдельным вопросам стали приниматься «Опросом членов фракции»{395}.
После утверждения И. В. Сталина во власти и «врастания» аппарата ЦК ВКП(б) в государственный аппарат{396} делегатам предлагалось утвердить «списком» постановления, принятые уже непосредственно советским органом – Президиумом ЦИК СССР между сессиями союзного «парламента». На сессии в январе 1934 г. этот список состоял из 34 постановлений, в январе 1936 г. он уже насчитывал 66 постановлений. Утверждение «списком» лишало делегатов возможности обсуждения закона и внесения в него изменений{397}. Примечательно, что параллельно шел процесс расширения компетенции Президиума ЦИК СССР за счет не только самого ЦИК, но и съездов Советов. К исключительной компетенции Президиума относились вопросы общей и частной амнистии[15], о приеме в гражданство и лишении его{398}. Заметим для сравнения, что в соответствии с современными нормами никто вообще не может быть лишен гражданства Российской Федерации. Здесь же было достаточно бумажки, оформленной узкой группой членов Президиума ЦИК СССР, чтобы человек перестал быть советским гражданином. В данном случае не стоит и удивляться, что отсутствие паспортов у крестьян вплоть до хрущевских времен стало второй, сталинской, редакцией крепостничества на Руси. К сожалению, от малозаметных аппаратных процессов зачастую зависят и процессуальный статус, и судьба рядового (и не только рядового) человека и гражданина.
В начале 1930-х гг. сложилось парадоксальное положение: ЦИК СССР духовно окормляли три ячейки ВКП(б): Секретариата ЦИК СССР, Всесоюзного общества культурной связи с заграницей (ВОКС), и Приемной председателя ЦИК СССР{399}. Причем в эти ячейки входили отнюдь не только члены и сотрудники аппарата союзного парламента. В материалах к отчету Бюро Коммунистической ячейки ЦИК СССР с августа 1932 г. по сентябрь 1933 г. констатировалось: «Крайне сложное организационное построение ячейки, объединяющей ряд совершенно разнородных коллективов, разбросанных в разных районах г. Москвы и даже за чертой города и состоящих в разных профессиональных организациях, находящихся иногда в разных райкомах городских и сельских, – все это немало затрудняло работу ячейки»{400}. Руководство ячейками ряда организаций осуществлялось «…через партколлективы, местком сотрудников Президиума ЦИК Союза СССР и др. месткомы»{401}. Впрочем, сложная система ячеек отнюдь не затрудняла выжигание партийной ереси{402}.
15
8 марта 1926 г. Президиум ЦИК СССР рассмотрел вопрос «О выделении дел по вопросам частной амнистии и о создании специальной распределительной комиссии при Президиуме ЦИК Союза СССР» и постановил: «Для рассмотрения и дачи заключений по делам, поступающим в Президиум ЦИК Союза ССР в порядке применения частной амнистии по приговорам Верх[овного] суда Союза ССР, военных трибуналов и органов ОГПУ, образовать комиссию в следующем составе: 1) т. А. А. Сольц (председатель); 2) т. В. В. Ульрих (зам. председ[ателя]); 3) т. Х. Аглямов (зам. пред[седателя]); 4) т. В. Р. Менжинский (с заменой т. Ягодой); 5) т. Я. Х. Петерс; 6) т. Я. В. Полуян; 7) т. А. Г. Белобородов; 8) т. В. И. Малюта; 9) А. И. Павлюкевич» (РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 85. Д. 101. Л. 18). О В. В. Ульрихе (фигуре весьма зловещей) Виктор Серж вспоминал впоследствии: в годы Гражданской войны «…судьи-роботы лишь предоставляли топору несправедливо упасть. […] Четверых обвиняемых автоматически приговорили к смертной казни, с исполнением приговора через 72 часа, а была суббота! На другой день, в воскресенье, любая попытка добиться отсрочки оказалась бы безуспешной. Нужно было тотчас же телеграфировать в Москву, во ВЦИК, но телеграф передавал лишь послания, скрепленные официальной печатью. По сложившейся практике суд скреплял кассационные жалобы печатью по представлению защитников. Я обратился с этим к одному из судей, молодому рыжеватому человеку со сжатым ртом и удлиненным неуступчивым лицом, тот раздраженно отказал. “Вы твердо решили расстрелять этого несчастного?” – спросил я. “Я не обязан давать вам отчет!” Фамилия этого молодого судьи с вежливым каменным лицом была Ульрих, и ему предстояло войти в историю. Именно он в 1936 г. председательствовал на процессе Шестнадцати (Зиновьева, Каменева, Ивана Смирнова)» (Серж В. От революции к тоталитаризму / Пер. с франц. Ю. В. Гусевой, В. А. Бабинцева; науч. ред. А. В. Гусев. М., 2001. С. 190, 191). 28 января 1926 г. Политбюро ЦК ВКП(б) утвердило опросом председателем Военной коллегии Верховного суда СССР В. В. Ульриха (РГАНИ. Ф. 3. Оп. 57. Д. 13. Л. 40). В Объяснительной записке, подписанной помощником заведующего Орграспредотделом ЦК ВКП(б) П. М. Лобовым, говорилось: «Тов. Ульрих В. В., член РКП (РСДРП. – С.В.) с 1910 г., по социальному положению интеллигент, работал в Верхсуде в должности зампреда Военной коллегии Верхсуда СССР. С июля 1931 г. т. Ульрих состоял председателем Военной коллегии Верхтриба, с совмещением должности замнач КРО ОГПУ и с октября 1923 г. по март 1924 г. состоял председателем Военной коллегии и с марта 1924 г. до последнего времени состоит зампред Военной коллегии Верхсуда СССР. Верхсуд просит о назначении его председателем Военной коллегии Верхсуда, в связи с отъездом т. Трифонова. Орграспред ЦК предлагает утвердить т. Ульриха В. В. председателем Военной коллегии Верхсуда СССР. Со стороны РВСР (т. Уншлихта) и ПУРа (т. Ланды) возражений не имеется» (Там же. Л. 42). Лучше бы имелись.