За фасадом сталинской конституции. Советский парламент от Калинина до Громыко
- Автор: Войтиков Сергей Сергеевич
- Год: 2021
- Язык: русский
- Год: Вече
- ISBN: 978-5-4484-8635-7
- Жанр: Другие документальные фильмы
Электронная книга - «За фасадом сталинской конституции. Советский парламент от Калинина до Громыко». Краткое содержание книги:
О сложной, драматической судьбе российского парламентаризма рассказывается в очередной книге серии.
Так или иначе, Бюджетная комиссия ВЦИК плохо ли, хорошо ли, но организовывала некое подобие парламентского обсуждения бюджета. Что касается союзного уровня, то едва ли нарком финансов СССР испытывал большую потребность в Бюджетной комиссии ЦИК СССР, чем его республиканский коллега, однако это не значит, что Бюджетная комиссия ЦИК СССР не работала вовсе[14].
Все решения по важным политическим вопросам согласовывались ЦИК СССР с ЦК ВКП(б) и его Политбюро – как правило, посредником по должности выступал М. И. Калинин{385}. Во всей красе взаимоотношения высших советских органов с партийным руководством будут рассмотрены в главе о коммунистическом ядре ВЦИК, поскольку именно на республиканском уровне взаимодействие это можно очертить наиболее рельефно. Здесь же ограничимся следующими положениями:
Во-первых, коммунистическое руководство ЦИК СССР взаимодействовало, на основе Устава ВКП(б), с Оргбюро ЦК ВКП(б){386}. Так, 18 мая 1927 г. Фракция ВКП(б) Президиума ЦИК СССР, рассмотрев внесенный А. В. Ивановым вопрос о «Проекте тезисов доклада в Оргбюро ЦК ВКП(б) о работе горсоветов», постановила: «1. Проект тезисов обсуждением отложить до следующего заседания фракции 25 мая с.г. 2. Поручить т. Енукидзе просить Оргбюро ЦК ВКП(б) (! – С.В.) перенести доклад фракции Президиума ЦИК Союза ССР на 30 мая с.г.»{387} Оргбюро дозволило перенести вопрос, и на следующем заседании фракция Президиума приняла следующее решение по вопросу «Проект тезисов и резолюции по докладу Фракции ВКП(б) Президиума ЦИК Союза ССР в Оргбюро ЦК ВКП(б) о работе горсоветов»: «1. Проект тезисов одобрить. 2. Представленный проект резолюции принять за основу, поручив окончательную редакцию тт. А. В. Иванову, И. И. Межлауку и А. И. Догадову. 3. Поручить указанным товарищам при редактировании проекта резолюции сделать указание, что общественный контроль над работой всех городских учреждений (как местных, так и централизованных промышленных и торговых предприятий) должен проводиться без административного и оперативного вмешательства в работу этих предприятий (видимо, поэтому и требовался кивок Оргбюро. – С.В.). 4. Отредактированный проект резолюции внести в Оргбюро ЦК ВКП(б). 5. Ввиду того, что доклад (курсив наш. – С.В.) Фракции ВКП(б) Президиума ЦИК Союза ССР в Оргбюро перенесен на 30 мая с.г., просить Оргбюро доклад фракции о работе сельсоветов и волисполкомов перенести на 20 июня с.г.»{388} Заметим, что коммунистическое руководство советского парламента действовало не особенно оперативно даже под руководством Оргбюро. Только 31 августа Фракцией ВКП(б) Президиума ЦИК СССР были, наконец, одобрены «Проект основных положений “об организации городских советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в Союзе ССР”» (с незначительными замечаниями) и «Проект циркуляра Президима ЦИК Союза ССР “об усилении деятельности городских советов”». По обоим документам было вынесено одинаковое решение: «…одобрить и внести на рассмотрение Оргбюро ЦК ВКП(б)»{389}.
Во-вторых, повестки дня заседаний съездов Советов СССР разрабатывались и принимались Коммунистической фракцией Президиума ЦИК СССР, а потом соответствующие постановления вносились на утверждение «…в Политбюро ЦК ВКП(б)»{390}. Для созыва сессий ЦИК СССР создавались специальные комиссии, в которые входили представители большевистского руководства{391}. К примеру, 18 ноября 1929 г. Коммунистическая фракция Президиума ЦИК СССР утвердила опросом следующее решение «О составе Комиссии по руководству II сессией ЦИК Союза 5-го созыва», подготовленное и внесенное секретарем фракции А. С. Енукидзе: «1). Наметить следующий состав Комиссии по руководству: 1. М. И. Калинин. 2. И. В. Сталин. 3. А. И. Рыков. 4. В. М. Молотов. 5. А. П. Смирнов. 6. Г. И. Петровский, В. Я. Чубарь. 8. С. И. Сырцов. 9. Ш. З. Элиава. 10. А. С. Енукидзе. 11. А. С. Киселев. 12. А. И. Догадов. 13. [И.А.] Зеленский (в тексте – А. И. Зеленский. – С.В.) 14. С.[М.] Киров (в тексте – С. И. Киров. – С.В.) 15. Ст. Косиор{392}. 16. А. И. Микоян. 17. Л. М. Каганович. 18. А. А. Андреев. 2). Намеченный состав Комиссии внести на рассмотрение Политбюро ЦК»{393}.
14
Возможность предположить, что содоклады действительно могли внести определенные коррективы в бюджет, дают позднейшие документы уже Верховного Совета СССР. Так, в конце 1962 г. председатель Экономической комиссии Совета Национальностей Верховного Совета СССР О. Иващенко направил в ЦК КПСС проект содоклада комиссии по проекту плана развития народного хозяйства СССР на 1963 год с конкретными предложениями Госплану СССР и Совету народного хозяйства СССР, сделанными для того, чтобы «более строго учитывать потребности всех отраслей народного хозяйства» (РГАНИ. Ф. 3. Оп. 52. Д. 230. Л. 22). Вообще, подобные документы весьма объемны и при этом содержат помимо ритуальных фраз вполне конкретные предложения (См., напр.: Там же. Л. 41). Еще более конкретны направленные 29 ноября 1962 г. в ЦК КПСС на рассмотрение материалы, подготовленные Бюджетной комиссией Совета Союза в связи с предстоящей сессией Верховного Совета СССР: «1. Заключение по проекту плана развития народного хозяйства СССР на 1963 год. 2. Заключение по проекту Государственного бюджета СССР на 1963 год. 3. Заключение по отчету об исполнении Государственного бюджета СССР на 1961 год. 4. Проект содоклада Бюджетной комиссии Совета Союза о плане развития народного хозяйства СССР на 1963 год, о Государственном бюджете СССР на 1963 год и об исполнении государственного бюджета на 1961 год» (Там же. Л. 112). В Заключении Бюджетной комиссии Совета Союза по проекту государственного плана развития народного хозяйства СССР на 1963 год, внесенному Советом Министров СССР на утверждение Верховного Совета СССР, также содержался ряд конкретных указаний: «…обратить внимание советов министров союзных республик, Государственного комитета Совета Министров СССР по химии на серьезное отставание строительства предприятий по производству синтетических смол и пластических масс, неудовлетворительное обеспечение этих строек технической документацией и комплектующим оборудованием, медленное освоение вновь вводимых производственных мощностей и принять необходимые меры к устранению этих недостатков. Госплану СССР и СНХ СССР следует рассмотреть вопрос о возможности увеличения капиталовложений на строительство объектов по производству пластических масс» (Там же. Л. 121). В итоге Бюджетная комиссия внесла «предложение одобрить Государственный план развития народного хозяйства СССР на 1963 год» (Там же. Л. 126) с рядом поправок (см.: Там же. Л. 127) и «предложений» («обязать советы министров союзных республик, совнархозы, министерства и ведомства СССР…») (см. подр.: Там же. Л. 127–129). Если уж во времена Хрущева и его преемников «Бюджетные комиссии [Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР], Экономическая комиссия и другие комиссии палат» (Там же. Д. 219. Л. 90) Верховного Совета СССР играли определенную роль (См.: Там же. Д. 233. Л. 10–14, 28–30 и далее), пусть их указания подчас и носили самый общий характер (Там же. Д. 234. Л. 94, 122–124), то в начале 1930-х гг. Бюджетная комиссия Президиума ЦИК СССР не могла не принимать важных решений о корректировке бюджета.