Теорема Столыпина
- Автор: Давыдов Михаил Абрамович
- Год: 2022
- Язык: русский
- Год: Алетейя
- ISBN: 978-5-00165-433-9
- Жанр: История
Электронная книга - «Теорема Столыпина». Краткое содержание книги:
Естественным следствием этой политики стало унизительное поражение в русско-японской войне, которое спровоцировало революцию 1905 г., поставившую страну на грань катастрофы. После этого алгоритм развития России изменился — началось построение правового государства, осью чего стало получение крестьянством фактической полноты гражданских прав и реализация аграрной реформы П. А. Столыпина.
В формате PDF A4 сохранен издательский макет книги.
В итоге эта умеренность нашего законодательства, которую он считал излишней, сработала на пользу реформе.
Она девальвировала главный аргумент многочисленных противников реформы, которые как раз кричали о недопустимости принуждения крестьян.
Она облегчала работу землемеров, снижала сопротивление реформе в самих деревнях, «и она действовала сдерживающе на поток заявлений о разверстании, который в последние годы перед первой мировой войной был таким сильным, что при тогдашних технических силах было бы невозможно поспевать за ним, если бы условия требования разверстания были мягче»78.
Как выяснилось, Кофод переоценил общинные симпатии крестьянства.
Превращение землеустройства в мейнстрим реформы потребовало, однако, серьезных изменений в существовавшей программе преобразований, прежде всего — резкого увеличения числа землемеров.
Страна не была готова к такому повороту — мы помним, что эту проблему огромная Российская империя не могла решить со времен Киселева. Точнее, не пыталась решить. Теперь ей приходилось заниматься в авральном режиме.
Если на 1906 г. в Землеустроительных комиссиях должны были работать 200 землемеров, то на 1908 г. потребность в межевых силах была определена уже в 1200 человек, а на 1909 г. — в 250079.
В стране начали открываться многочисленные землемерно-агрономические училища, а также краткосрочные землемерные курсы. Без этого реформа Столыпина не приняла бы столь впечатляющего масштаба.
Забегая вперед, замечу, что в день начала Первой Мировой войны в Землеустроительных комиссиях было 6998 землемерных чинов, из которых 2705 были призваны на военную службу или ушли добровольцами80.
Землеустройство начиналось с подачи крестьянами ходатайств об изменении условий землепользования, потом составлялся проект, в соответствии с которым проводились землемерные работы, далее эти работы выполнялись на местности и, наконец, утверждались принятые населением проекты.
Землеустройство делилось на личное (единоличное) и групповое (коллективное). Первое с 1912 г. включало 3 вида землеустроительных действий, а второе — 5.
Мы уже знаем, что оно было необходимо для ликвидации качественных недостатков крестьянского землепользования[163] и превращения надела в один компактный участок, что само по себе должно было создать предпосылки для подъема крестьянских хозяйств.
Однако создавать хутора и отруба, чем занималось личное землеустройство, было возможно только в тех селениях, которые имели точные юридические границы.
Однако десятки тысяч деревень таких границ не имели, и их устанавливало групповое землеустройство. Оно отграничивало все земли данного общества от смежных с ним владений, уничтожало описанную выше вненадельную чересполосицу между селениями и землями разной юрисдикции. После этого крестьяне решали, выходить ли им на хутора и отруба или оставаться в общине.
Из 6,2 млн поданных за 1907–1915 гг. ходатайств о землеустройстве 48,0 % относятся к личным и 52,0 % — к групповым. Цифры сами по себе громадные.
Карты 4 и 5 в Приложении показывают, что Европейская Россия делится на два сплошных массива губерний, в одном из которых велики показатели группового землеустройства, а во втором — единоличного. В первый входят Центр, Север и Северо-Восток, т. е. большей частью великорусские губернии, во второй — районы, вошедшие в состав России в XVII в. и позже — Запад, Юг и Юго-Восток.
Наиболее популярными категориями личного землеустройство были:
1) разверстание на хутора и отруба целых селений, т. е., попросту говоря, раздел деревни на единоличные владения (29,3 % всех ходатайств и 33,2 % всех утвержденных проектов)
2) выдел отрубов отдельным хозяевам, или единоличные выделы (14,0 % всех ходатайств и 15,2 % всех проектов).
Этот вид землеустройства был очень сложным и часто опасным для крестьян, потому что выделявшийся, как правило, шел против воли всей деревни и подвергался поэтому серьезным испытаниям. Его всячески преследовали, обижали, дискриминировали.
Таблица 6
Сводные данные по единоличному и групповому землеустройству
Источник: «Отчетные сведения о деятельности Землеустроительных комиссий на 1 января 1913 (1914, 1915, 1916 г.)». СПб. 1913.
Диаграмма 12. Сокращение чересполосицы в результате землеустройства по данным обследования ГУЗиЗ
163
Внутренней и внешней чересполосицы, дальноземелья, неотмежеванности надельных земель от соседних владений и т. д.