Теорема Столыпина
- Автор: Давыдов Михаил Абрамович
- Год: 2022
- Язык: русский
- Год: Алетейя
- ISBN: 978-5-00165-433-9
- Жанр: История
Электронная книга - «Теорема Столыпина». Краткое содержание книги:
Естественным следствием этой политики стало унизительное поражение в русско-японской войне, которое спровоцировало революцию 1905 г., поставившую страну на грань катастрофы. После этого алгоритм развития России изменился — началось построение правового государства, осью чего стало получение крестьянством фактической полноты гражданских прав и реализация аграрной реформы П. А. Столыпина.
В формате PDF A4 сохранен издательский макет книги.
Оно установило даже 9-летний срок для пересмотра многих узаконений.
Но когда этот срок истек, законодательная деятельность уже остановилась. Все работники, приложившие руки к „Положению 19 февраля“, сошли со сцены. Место их заступила реакция, опирающаяся на бюрократическую рутину.
В это время в петербургских высших сферах не оставалось уже ни одного человека способного начертать путный закон. Все было предоставлено на произвол судьбы, а то, что делалось, было ниже всякой критики. Русское правительство как будто истощилось в громадном усилии и затем погрязло в полном бездействии»28.
Хотя эта суровая оценка имеет под собой глубокие основания, она все же требует уточнения.
В конце 1860 — начале 1870-х годов группой высших администраторов и придворных была предпринята, по выражению историка В. Г. Чернухи, «хорошо организованная попытка пересмотреть» установленный 19 февраля 1861 г. «принцип сохранения общинного землевладения»29. Главную роль в этой группе играли шеф жандармов граф П. А. Шувалов и давний друг царя фельдмаршал князь А. И. Барятинский, писавший, в частности, Александру II, что существование общины может быть выгодно только для «коммунистов», что необходимо «поощрить частную собственность крестьян» и тем самым «задушить зародыши коммунизма, поощрить семейную нравственность и повести страну по пути прогресса»30. Есть серьезные основания считать, что император сочувственно воспринимал эти доводы.
Однако ожидаемого в 1874 г. пересмотра аграрной политики в сторону индивидуализации крестьянского землевладения не произошло. Барятинский, обиженный на то, что царь утвердил военную реформу Д. А. Милютина, ушел в частную жизнь, а Шувалов был отправлен послом в Берлин. Позиции противников общины резко ослабели. А в 1875 г. начался Восточный кризис, итогом которого стала война 1877–1878 гг. Он переключил внимание власти на внешнюю политику.
С другой стороны, именно с середины 1870-х годов современники фиксируют мощный рост прообщинных симпатий общественности, в полной мере проявившийся в правление Александра III. В частности, К. Ф. Головин сообщает, что поначалу в созданном им интеллектуальном кружке «Эллипсис» только Ф. А. Левшин и он были сторонниками личной крестьянской собственности, в то время как В. Г. Трирогов, А. С. Ермолов, А. Н. Куломзин, С. С. Бехтеев и другие защищали общину и коллективизм — для крестьян. Позже они изменили позицию31.
По замечанию современника, крестьянская реформа вместо того, чтобы развиваться вглубь и вширь, растеклась по поверхности32.
После отстранения Н. А. Милютина от участия в делах реформы «в высших административных сферах было забыто», что после 1861 г. предполагалось издание Сельского устава (как это было у Киселева), реформа полиции, местной и губернской администрации. Незавершенным осталось устройство крестьянского и местного управления, а вновь возникавшие учреждения не имели должной связи с существующими33.
По факту — правительство просто сложило руки.
Суть крестьянского законодательства вплоть до 80-х гг. состояла не в творческой разработке основных начал реформы 1861 г., а лишь в механическом распространении на многочисленные категории некрепостных крестьян законодательства о временнообязанных крестьянах, притом же с явными нарушениями в ряде случаев особых прав собственности некоторых разрядов государственных крестьян[87].
В результате в законодательстве повсеместно появились крестьянские наделы, отведенные крестьянам в пользование за повинности, т. е. оброк.
Крестьянская собственность, которую 19 февраля провозгласили конечной целью преобразований, в расчетах власти постепенно ушла на задний план, как бы растворилась, а ее место «с неуловимой постепенностью» заняла новая форма собственности — особое крестьянское надельное землепользование. 50 млн крестьян обретались теперь на огромном массиве однородных «надельных» земель, владение и пользование которыми регулировалось особыми правилами, весьма далекими от обычного режима землевладения.
Вот таким странным, на первый взгляд, образом временный статус землевладения бывших помещичьих крестьян превратился в общий для всего крестьянства и к тому же теперь он был законсервирован на десятилетия вперед.
Закон зафиксировал это в 1874 г., когда были ликвидированы раздражавшие МВД своей независимостью мировые посредники и введены уездные присутствия по крестьянским делам, а полиция получила возможность влиять на жизнь деревни в связи с выбиванием недоимок, что имело весьма пагубные последствия.
87
Исключая выгодные крестьянам западных губерний законы, принятые из-за польского восстания 1863–1864 гг.