СССР: от сталинского восстановления к горбачевской перестройке. Вторая половина 1940-х – первая половина 1980-х гг.

Проблему нового строительства и реконструкции предприятий в своих выступлениях поднимал первый секретарь Ленинградского обкома Г. В. Романов, который понимал необходимость интенсификации производства. Об этом красноречиво говорит его выступление на декабрьском пленуме 1973 года. Он говорил: «Практика убедительно доказала, что реконструкция дает значительно большую отдачу с каждого вложенного рубля и в более короткие сроки, чем строительство новых предприятий»[759].

Положение в экономике заставляло думать о ее реформировании. Попытка предпринять реформы в промышленности была сделана в конце 1970-х годов. Она была связана с именами главы советского правительства А. Н. Косыгина и его заместителей В. Н. Новикова и В. А. Кириллина. Однако дальше намерений они пойти не смогли. В 1979 году был подготовлен аналитический доклад о состоянии и перспективах советской экономики, заказанный Советом Министров СССР. Руководителем группы, работавшей над докладом, был заместитель председателя Совета Министров СССР академик В. А. Кириллин. В докладе содержалась реалистическая картина экономического положения страны, указывалось, что неизбежно будут нарастать финансово-экономические проблемы, что промышленность нуждается в радикальном, структурном реформировании, что страна начинает безнадежно отставать в использовании передовых технологий. Доклад вызвал раздражение, недовольство. Кириллина сняли с его поста, а сам доклад на 10 с лишним лет оказался засекреченным[760].

Но все же, была предпринята попытка улучшить хозяйственный механизм в рамках централизованной экономики. Это предусматривалось в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы», принятого 12 июля 1979 года[761]. Обратим внимание на основные положения данного Постановления.

1. Оно устанавливало четыре уровня планирования: комплексная программа научно-технического прогресса на 20 лет; основные направления экономического и социального развития на 10 лет для страны в целом и для союзных республик, в частности; государственный план экономического и социального развития; и, наконец, годовой план. Таким образом, рамки планирования были значительно расширены.

Преимущество такого планирования заключалось в том, что проекты планов объединений через соответствующие министерства и ведомства подобно ручейкам и рекам стекались в Госплан СССР. Здесь с учетом этих проектов разрабатывался сбалансированный по всем показателям проект государственного пятилетнего плана экономического и социального развития СССР и за пять месяцев до очередной пятилетки представлялся правительству[762]. Такой подход лучше увязывал общегосударственные планы с местными нуждами.