Португалия. Полная история

В случаях особой важности монарх созывал более представительные собрания — Полную королевскую курию или Чрезвычайную королевскую курию. Впоследствии такие расширенные заседания превратились в общенациональные сословные собрания — Кортесы.

Традиция собирать со всех земель на совет представителей разных сословий уходит корнями во времена Вестготского королевства. В Португалии первые полные курии и Кортесы включали только выходцев из дворянства и духовенства. В дальнейшем к ним присоединились представители третьего сословия, называемого в португальских исторических хрониках «народ». В действительности речь идет не о простых людях, а только о состоятельных горожанах. Из их среды и выдвигались делегаты в Кортесы.

Первые Кортесы, о которых сохранились достоверные сведения, были созваны Афонсу II в 1211 году в Коимбре. Начиная с заседания в Лейрии в 1254 году, в них стали принимать участие уполномоченные Советов[28][29].

Согласно португальскому историку XIX века Алешандре Эркулану, прообразы Советов возникли еще во времена пребывания полуострова в составе Римской империи. По другой версии, они произошли от так называемых собраний соседей (conventus publicus vinicorum) — института, бытовавшего в Вестготском королевстве. Наконец, существует теория, выводящая Советы из деревенских собраний, практиковавшихся в королевствах Астурия и Леон.

Единых правил для организации и деятельности Советов не существовало. Тем не менее в большинстве городов они представляли собой собрание почтенных людей (homem bom), то есть жителей хоть и незнатных, но обладавших унаследованным имуществом. Они избирали так называемых судей (обычно двух), которые Совет возглавляли. Иногда в выборах судей участвовали и простые горожане.

В период реконкишты Советы возникали по всей стране, как грибы после дождя. Короли их поддерживали, охотно выдавая форалы, официально закреплявшие образование очередного нового населенного пункта, права и обязанности его жителей. Так монархи поощряли заселение отвоеванных у мавров земель и одновременно умеряли аппетиты знати, склонной оспаривать верховную власть. По мере централизации государства роль этих органов управления стала снижаться.

Участие представителей Советов позволяло донести до двора и лично до короля чаяния значительной части португальцев, хотя полномочия Кортесов были ограничены. Они собирались по инициативе монарха и, как правило, не выходили за чисто совещательные функции. Члены собрания оглашали просьбы и жалобы, обсуждали предложения, выдвинутые королем, и вырабатывали рекомендации и решения. Резолюции Кортесов вступали в силу только после их утверждения монархом.

Оговорка «как правило» не случайна. Бывали случаи, когда Кортесы становились высшим государственным органом, а их заседания имели для страны судьбоносное значение. В 1385 году члены собрания избрали на трон Жоау I, положив начало новой династии, а в 1641 году провозгласили королем Жоау IV, восстановив утраченную больше чем на полвека независимость. Примечательно и то, что короли, за редким исключением, следовали рекомендациям и поддерживали решения, принятые Кортесами.