Леонид Брежнев. Величие и трагедия человека и страны

Но, по словам Брежнева, это время преодолено, антипартийную группу победили, социалистическое правовое государство восстановлено, социалистическая демократия процветала, партия находится теперь в фазе развернутого строительства коммунизма. Именно для этого партия приняла на XXII съезде новый Устав, и в соответствии с этим Верховный Совет занимался теперь подготовкой новой конституции1101.

Работа над новой конституцией, которая должна была сменить сталинскую конституцию 1936 г. и тем самым окончательно покончить со сталинизмом, шла очень интенсивно, продолжалась более трех лет и была наконец прекращена незадолго до конца 1964 г. в результате отстранения Хрущева от власти. Только в 1977 г. Брежнев дал указание принять конституцию, которая в значительной части опиралась на проекты 1962–1964 гг. Тогда Брежнев лично руководил подкомиссией, которая занималась вопросами государственного управления, деятельности Советов и общественных организаций. Для него немаловажной идеей было всевластие народа, проявлявшееся, с одной стороны, в партии и общественных организациях, а с другой – учитывавшее элементы непосредственной демократии1102. Поэтому он ратовал за такое положение Советов, при котором они должны были быть не столько исполнительными органами государственной власти, сколько органами самоуправления на местах. Следовало возродить местные органы самоуправления и построить их на основе регулярно созываемых собраний граждан1103. Вместо исполкомов, следовало избирать президиумы местных Советов, которые должны были брать на себя между заседаниями Светов их функции, то есть на место «чиновников» должны были встать депутаты от населения1104. Реформа, которую Брежнев представил в июле 1964 г., предусматривала общенародные референдумы, обсуждение планов по принятию новых законов и право граждан на представление законопроектов1105. Конституционная реформа фиксировала и то, что уже практиковалось при Хрущеве: ограничение сроков пребывания в должности. Никого нельзя было избирать в Советы больше, чем на три периода1106. Одновременно Брежнев высказался за то, чтобы партия определялась в конституции как руководящая и направляющая сила общества1107. В его комиссии шли длительные дискуссии о том, является ли партия органом народа, делегирующего своих представителей снизу, или общественной силой, которая руководит сверху1108. Наконец, Генеральный секретарь распорядился записать это положение в конституции 1977 г. Неясно, почему после смещения Хрущева Брежнев не продолжил наблюдать за ходом конституционной реформы, которую он сам, очевидно, принимал близко к сердцу, или не реализовал ее. Мы можем только предполагать причину этого: с одной стороны, он был очень занят укреплением своей власти, с другой – вероятно, не хотел принимать новую конституцию, носившую имя Хрущева. Реформа 1977 г. была высшей точкой его карьеры и демонстрации самого себя: благодаря этому Основному закону он позволил снова избрать себя главой государства и тем самым был отныне первым человеком в партии и стране.