За фасадом сталинской конституции. Советский парламент от Калинина до Громыко

На «российском» уровне наблюдался очередной всплеск борьбы за «социалистическую законность», связанный с деятельностью Н. В. Крыленко. Николай Васильевич пришел на работу в органы юстиции после того, как он демонстративно направил В. И. Ленину заявление об отставке с поста Верховного главнокомандующего после создания Высшего военного совета и последовавшего за этим назначения Л. Д. Троцкого высшим военным руководителем. На новом месте Н. В. Крыленко развил бурную деятельность по охране «социалистической законности» от произвола ВЧК и местных ЧК, сыграл видную роль в так называемой Дискуссии в ВЧК конца 1918 г. – начала 1919 г., целью которой была постановка карательно-репрессивного аппарата под жесткий контроль{458}. В 1920-е гг. и начале 1930-х гг. курс Крыленко всецело поддерживало Бюро Коммунистической фракции Президиума ВЦИК, в которое он входил кандидатом.

20 июля 1936 г., заслушав поставленный Верховным судом РСФСР вопрос «О ненормальных условиях работы судебных органов АССР, вытекающих из совмещения одним лицом должностей наркома юстиции и прокурора АССР, в ряде АССР», Партгруппа Президиума ВЦИК согласилась с предложением НКЮ и Верховного суда РСФСР о недопустимости совмещения должностей наркома юстиции и прокурора АССР и предложило Н. В. Крыленко «…дать на места соответствующую директиву»{459}.

Чуточку позднее, при участии разработчиков из аппарата ЦК ВКП(б), был составлен текст и российского «Основного закона». Характер принятых коммунистическим руководством ВЦИК решений по вопросу о Конституции РСФСР убеждает в том, что главной инстанцией в решении вопроса о республиканской конституции являлся большевистский Центральный комитет. 1 августа 1936 г. по внесенному А. С. Киселевым порядку дня XVII съезда Советов РСФСР вначале было принято решение: «принять и оформить в советском порядке», а потом А. С. Киселев внес в машинописный текст следующее карандашное исправление: «послать на утверждение ЦК, а потом принять и оформить в советском порядке»{460}. 29 августа в 12 час. дня в зале заседаний ЦИК СССР началось заседание Партгруппы Президиума ВЦИК, явка на которое была для членов группы «обязательна»{461}. Первоначально в повестке дня стоял один вопрос: «Рассмотрение проекта Конституции РСФСР»{462}, однако затем повестку расширили – и не только за счет конституционных вопросов. Что характерно, «от ЦК ВКП(б)» присутствовал А. И. Стецкий, который, видимо, и отвечал в партаппарате за соответствие российского Основного закона союзному. Вопрос «Об утверждении проекта Конституции РСФСР» был, разумеется, заслушан первым пунктом повестки дня. Постановили: «Проект Конституции РСФСР, выработанный Конституционной комиссией Президиума ВЦИК{463}, – принять. Проект направить в ЦК ВКП(б) от имени Партгруппы Президиума ВЦИК и Конституционной комиссии»{464}.