Советская Россия, Аравия и Персидский залив. Документированные страницы истории

В 1979 г. с предложением по обеспечению региональной безопасности выступил Ирак. Суть его состояла в заключении пакта о коллективной безопасности исключительно между арабскими странами зоны Персидского залива. По схеме Ирака, основу такого пакта должны были составить «силы безопасности Персидского залива» во главе с объединенным командованием. Цель Багдада, и это хорошо понимали арабы Залива, сводилась к тому, чтобы посредством такого пакта, используя политическую ситуацию, складывавшуюся тогда в Персидском заливе после падения шахского режима в Иране, выйти на лидирующие позиции в субрегионе (16).

С началом ирано-иракской войны инициатива в данном вопросе перешла к Эр-Рияду. В схеме, предлагавшейся саудовцами, основной упор делался на заключении не многосторонних, а двусторонних соглашений, притом не только для противодействия какой-либо внешней угрозе, но и для обеспечения внутренней безопасности, и исключительно между арабами Залива. В совокупности такие двусторонние соглашения, по замыслу Эр-Рияда, должны были стать договорно-правовой базой и для «акций взаимопомощи» в деле обеспечения коллективными усилиями их национальной безопасности. Саудовский план явился отражением стремления Эр-Рияда к тому, чтобы создать под своей эгидой, в лице монархических стран Аравии, новый «центр силы» зоны Персидского залива и закрепить в нем свое лидерство.

Первым, кто предложил монархиям Аравии наладить равноправное сотрудничества во всех сферах деятельности путем формирования Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ), региональной организации многоплановой направленности, стал Кувейт. Генератором идеи образования ССАГПЗ по праву можно считать бывшего эмира Кувейта шейха Джабира ал-Ахмада ал-Джабира Аль Сабаха (Джабира III, правил 1977–2006). Еще в 1976 г., будучи наследным принцем Кувейта, он выступил с инициативой обсуждения «аравийской шестеркой» (шестью монархическими странами Аравии) вопроса об определении приемлимого для всех них формата сотрудничества в рамках созданной в этих целях региональной организации. Став в 1977 г. главой государства, шейх Джабир III предпринял новые усилия в данном направлении. С целью практической проработки «кувейтской инициативы» Саудовскую Аравию, Бахрейн, Катар, ОАЭ и Оман в декабре 1978 г. посетил тогдашний наследный принц и премьер-министр страны шейх Са’ад ибн ‘Абд Аллах ал-Салим Аль Сабах (1930–2008). Во всех совместных коммюнике по итогам состоявшихся там встреч и бесед красной нитью проходила мысль о необходимости движения в сторону формирования союза арабских государств Персидского залива. Вопрос этот обсуждался главами государств «аравийской шестерки» во время работы XI общеарабского совещания в верхах в Аммане в ноябре 1980 г. (к тому времени в концептуальном плане идея об учреждении регионального «совета шести» всеми ими была уже одобрена).