Маргиналы в советском социуме. 1930-е — середина 1950-х годов

Финансовые аспекты функционирования спецлагерей раскрывают приказы НКВД СССР № 0030 от 13 февраля 1945 г. с объявлением типовых штатов финансовых аппаратов спецлагерей, № 0239 от 21 сентября 1945 г. с объявлением инструкции о порядке финансирования с 1 октября 1945 г. ПФЛ НКВД, № 483 от 3 ноября 1945 г. с объявлением положения по финансовому хозяйству проверочно-фильтрационных лагерей НКВД[628]. Инструкция к приказу № 0239 содержит указания на более ранние нормативные документы, связанные с финансированием, которые не представлены в материалах ОПФЛ: приказ НКВД СССР № 00675 от 6 апреля 1943 г. с объявлением типового хозяйственного договора, циркуляр ЦФО НКВД СССР № 39/8–164 от 13 июля 1943 г., приказ НКВД СССР № 081 от 13 апреля 1945 г. В инструкции говорится также о частичном изменении некоторых положений указанных документов. Согласно данной инструкции средства, перечисляемые хозорганами за выполняемые контингентом лагерей работы, не сдаются в доход бюджета, а зачисляются на текущие счета лагерей и обращаются на расходы по их содержанию. Для хранения средств лагеря открывают в местных отделениях Госбанка текущие счета. Получаемые суммы расходуются на содержание аппаратов, контингента и охраны. Лагеря обязаны предоставлять в НКВД — УНКВД квартальные приходно-расходные планы, которые рассматриваются, проверяются финотделами и ОПВИ — УПВИ НКВД — УНКВД, после чего утверждаются НКВД республик — начальниками УНКВД краев и областей. В лагерях, в которых приходная часть суммы больше расходной, разницу перечисляют на текущие счета НКВД — УНКВД по территориальности.

Данные средства перераспределяются между лагерями, в которых расходы превышают доходную часть плана. При отсутствии средств для перераспределения финансирование лагерей производится из бюджета НКВД — УНКВД на создание запасов продовольствия, временные ссуды на оплату продовольствия, вещдовольствия и на расходы вновь организуемых лагерей, а также на дотации для содержания офицерских и оздоровительных лагерей; указанные средства переводятся на счет лагеря. Система учета в лагерях остается прежней, согласно инструкции Наркомата финансов (НКФ) СССР № 624/217 от 11 ноября 1938 г. отчет по трудовому использованию контингента лагерей и по движению денежных сумм лагерями военнопленных и ПФЛ производится 10-го числа ежемесячно в ЦФО НКВД и копия финотделу НКВД — УНКВД по месту финансирования и один раз в квартал в финотдел. Финотделы НКВД — УНКВД отчитываются один раз в квартал в ЦФО НКВД в составе бухгалтерского отчета. Отмечается, что отчет должен быть по фактически полученной от хозорганов сумме. К инструкции прилагается бланк отчета, включающий три таблицы: трудовое использование, движение денежных сумм, сведения о фактических расходах по содержанию лагеря[629].

Безусловно, основную часть документации составляют нормативные акты, содержащие указания по основным функциям созданной системы — это учет и «фильтрация» советских граждан, а также трудовое использование контингентов, проходящих проверку. По данным вопросам в материалах ОПФЛ содержится несколько основных приказов, устанавливающих принципы данного процесса, и ряд уточняющих постановлений, большинство из которых можно найти в упомянутых выше «Выдержках…».