Гражданская война в России (1918–1922 гг.) [сборник litres]

В то же время местное хозяйство пытались перехватить совнархозы. Так, в декабре 1918 г. на 2-м Всероссийском съезде совнархозов было решено слить организационно хозяйственный аппарат бывших городских и земских самоуправлений с аппаратом СНХ, для чего должны были создаваться отделы местного хозяйства при ВСНХ, губернских и уездных совнархозах. Средства отделы местного хозяйства по-прежнему должны были получать «путем обложения местного населения»759. В ответ 21 декабря 1918 г. на заседании коллегии НКВД большинством голосов после споров были приняты тезисы «Задачи коммунальных отделов», обрисовавшие картину будущего «социалистического преобразования муниципального строя». После констатации взаимозависимости национализированного и муниципализированного хозяйства указывалось на необходимость разграничения «предметов и способов ведения государственных и местных органов», задачу провести более или менее точно и определенно грань между муниципальными предприятиями и общегосударственными, находившимися в ведении ВСНХ. Б. М. Эльцин обвинил СНХ в том, что он, «не имея общей программы работы, пытается подчинить своему влиянию все»760.

Внутри НКВД по организации местного хозяйства единства также не было. Пришедший в 1919 г. в НКВД в качестве заместителя народного комиссара М. Ф. Владимирский раскритиковал представление, что существуют специфические нужды городов, наилучшее удовлетворение которых возможно только местными самоуправляющимися единицами. Воплощением этих ошибочных, по мнению М. Ф. Владимирского, взглядов и служили коммунальные отделы, являющиеся, в формулировке заместителя наркома внутренних дел, «остатками от прежних городских управ, причем связь их с прежним строем проявляется иногда даже тем, что во главе этого отдела стоят бывшие члены городской управы». Он предлагал лишить их территориального характера через распространение их полномочий на уезды в целом: «Коммунальный отдел или точнее: Отдел местного хозяйства должен стать отделом уездного исполкома, обслуживать «местные» нужды как города, так и деревни»761.